Гр.дело № 2-572/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-000148-41

Решение

 в окончательной форме изготовлено 19 марта 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 марта 2025 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре судебного заседания Пинтаевой А.Б. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44», МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ", Администрации г.Улан-Удэ об обязании разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации, обязании осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований прокурор в иске указал, что в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, срок эксплуатации (срок службы) установленной системы автоматической пожарной сигнализации превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет). Несоблюдение требований противопожарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников учреждения.

Определением суда от 03.02.2025 г. в качестве третьих лиц привлечены Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, ООО «Вектор». 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Улан-Удэ по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...» в зданиях по адресам: ...Б, и ..., до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...» осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа...» в зданиях по адресам: ...Б, и ...,до ДД.ММ.ГГГГ., просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения иска, полагала, что администрация города и комитет не являются надлежащими ответчиками по делу. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того, просила в случае удовлетворения исковых требований, увеличить сроки по разработке проектной документации до ДД.ММ.ГГГГ г., по замене системы пожарной сигнализации до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» ФИО3 действующая на основании доверенности с исковыми требованиями согласилась.поддержала представителя ответчиков ФИО2 в части увеличения сроков.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала необходимым исковые требования удовлетворить. Суду пояснила, в ходе изучения документов касающихся автоматической пожарной сигнализации в школе № 44, было установлено, что в школе на обоих объектах необходимо сменить автоматическую пожарную сигнализацию с разработкой новой ПСД. 

От представителя третьего лица Министерство образования и науки Республики Бурятия поступил письменный отзыв на исковое заявление вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (часть 1), гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2), основное общее образование обязательно, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (далее - Закон № 35-ФЗ). Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 29 Требований инженерная защита объектов территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 50.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и вооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона № 384-ФЗ системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты направлены на обеспечение пожарной безопасности здания.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 срок службы пожарной сигнализации составляет 10 лет. 

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ была проведена проверка соответствия федерального законодательства об образовании в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44». 

В ходе проверки установлено, что на объекте защиты отсутствует проектная документации на систему автоматической пожарной сигнализации, срок ее эксплуатации (срок службы) превышает срок, предусмотренный заводом изготовителем (10 лет).

ДД.ММ.ГГГГ. директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» внесено представление об устранении нарушений закона. 

Из информации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ направлены письма ДД.ММ.ГГГГ. о выделении денежных средств на разработку проектной документации на систему автоматической пожарной сигнализации и ее замену, на которые получены ответы о невозможности финансирования данных мероприятий в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» требования законодательства о пожарной безопасности не соблюдаются, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников учреждения. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено. 

Тот факт, что в настоящее время автоматическая пожарная сигнализация находится в рабочем состоянии и эксплуатируется должным образом, не препятствует удовлетворению иска, поскольку принимая во внимание отсутствие сведений о дате монтажа автоматической пожарной сигнализации такая эксплуатация не может быть признана безопасной. 

В соответствии с положениями Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ «Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ.

Согласно статье 26 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

В силу пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., в функции Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ входит осуществлении функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов, бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Принимая во внимание, что именно на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» лежит обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований по пожарной безопасности, обязание Администрации г.Улан-Удэ и Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ по разработке проектной документации и осуществлении замены системы автоматической пожарной сигнализации, является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений. Возложение на указанных ответчиков такой обязанности, которая фактически сводится к обязанности финансировать указанные мероприятия, является вмешательством в бюджетные, и иные правоотношения в области муниципального управления, ограничивает права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44»является самостоятельным юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в эксплуатируемом здании, и отсутствие финансирования не может освобождать его от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» в полном объеме. Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации г.Улан-Удэ и Комитету по образованию Администрации г.Улан-Удэ суд не усматривает.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств: для разработки проектной документации – до ДД.ММ.ГГГГ., для замены системы автоматической пожарной сигнализации – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для устранения ответчиком выявленных нарушений.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить частично. 

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» (ИНН ... разработать проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» в зданиях по адресам: ...Б и ... до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» (ИНН ... осуществить замену системы автоматической пожарной сигнализации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа№ 44» в зданиях по адресам: ...Б и ... до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», Администрации г.Улан-Удэ отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ. 

Судья Герасимова Ю.В.