Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 г г. Заречный

Судья Заречного районного суда Свердловской области Мельникова Ю.Г., рассмотрев жалобу директора Акционерного общества «Институт реакторных материалов» (АО «ИРМ») ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заречного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заречного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ директор АО «ИРМ» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

ФИО6 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были неправильно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства дела, вследствие чего представленным доказательствам по делу была дана неправильная оценка. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Институт реакторных материалов» (далее - АО «ИРМ», Общество) главным государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 была проведена проверка в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора. В рамках указанной проверки, по мнению главного государственного инспектора Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, выявлены нарушения п. 2.5. условий действия лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ на право обращения с радиоактивными веществами при их производстве, использовании, транспортировании и хранении, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

ФИО6 исполняет обязанности: директора АО «Наука и инновации» - Управляющей организации АО «ИРМ» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), и осуществляет руководство текущей деятельностью АО «ИРМ» в рамках полномочий, закрепленных в доверенности, ежегодно выдаваемой Генеральным директором АО «Наука и инновации»; обязанности директора АО «ИРМ» со ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с полномочиями, предусмотренными абз. 2 п. 15.4 Устава АО «ИРМ».

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № периоды исполнение обязанностей по руководству деятельностью Общества были возложены на ФИО3, заместителя директора по безопасности, и ФИО4, главного инженера.

Главным государственным инспектором Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не учтено, что указанные должностные лица осуществляли руководство текущей деятельностью АО «ИРМ» по вопросам коммерческой, финансовой, научной, производственной, закупочной, правовой, корпоративной деятельности, деятельности в отношении имущества, а также деятельности по управлению персоналом, т.е. исполняли обязанности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ».

Вследствие того, что Управляющая организация в соответствии с п. 15.6, и. 15.8 Устава АО «ИРМ» не осуществляет руководство текущей деятельностью Общества по вопросам обеспечения безопасности в области использования атомной энергии и не несет ответственность в части обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии, надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными отходами, получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работниками Управляющей организации (в том числе лиц, их замещающих) в силу ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и положений Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № не требуется, 

требования п. 2.5 Условий действия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ не применимы в отношении работников Управляющей организации АО «ИРМ» (в частности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ» и лиц, его замещающих), лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании данного вида деятельности на них не распространяются.

Выводы главного государственного инспектора Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора относительно исполнения ФИО3 и ФИО4 обязанностей директора АО «ИРМ» основаны на неверном представлении структуры управления Обществом и ошибочном анализе локальных актов Общества (Устава АО «ИРМ», приказов по личному составу). Указанные должностные лица исполняли обязанности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ».

АО «ИРМ» надлежащим образом выполняет условия действия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Никаких доказательств нарушения возложенных на АО «ИРМ» обязанностей главным государственным инспектором Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не представлено.

В судебном заседании ФИО6, его защитник ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали.

Государственный инспектор Белоярского отдела инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ ФИО1 с доводами ФИО6 не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.1.ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Белоярским отделом инспекций Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора АО «ИРМ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт осуществления деятельности по транспортировке радиоактивных веществ в соответствии с лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 2.5 условий лицензии, а именно возложение обязанностей директора без получения разрешений на главного инженера ФИО4 и заместителя директора по безопасности ФИО3, за организацию получения которых несет ответственность директор АО «ИРМ» ФИО6. АО «ИРМ» на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по обращению с радиоактивными веществами при их производстве, использовании, транспортировании и хранении.

Согласно п. 3 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (абзац третий пункта 1 статьи 53). В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо.

В соответствии с п. 11.1 Устава АО «ИРМ» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) одним из органов управления Общества являются единоличные исполнительные органы (директор и управляющая организация), компетенция и полномочия которых определены гл. 15 Устава АО «ИРМ».

На основании п. 15.1 Устава АО «ИРМ» директор и управляющая, осуществляя оперативное руководство текущей деятельностью Общества, действуют независимо друг от друга.

В силу п. 15.4 Устава АО «ИРМ» директор Общества осуществляет руководство текущей деятельностью Общества по вопросам обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, охране труда и промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, таможенного дела и экспортного контроля, физической защите, мобилизационной работы, информационной безопасности, аналитики и защиты активов, деятельности по управлению качеством, а также по вопросам осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеспечения их защиты и режима секретности.

В соответствии с п. 15.6 Устава АО «ИРМ» к компетенции управляющей организации относится руководство текущей деятельностью Общества по вопросам коммерческой, финансовой, научной, производственной, закупочной, правовой, корпоративной деятельности, деятельности в отношении имущества, а также деятельности по управлению персоналом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 исполняет обязанности: директора АО «Наука и инновации» - Управляющей организации АО «ИРМ» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), и осуществляет руководство текущей деятельностью АО «ИРМ» в рамках полномочий, закрепленных в доверенности, ежегодно выдаваемой Генеральным директором АО «Наука и инновации»; обязанности директора АО «ИРМ» со ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с полномочиями, предусмотренными абз. 2 п. 15.4 Устава АО «ИРМ».

Согласно постановлению мирового судьи, протоколу об административном правонарушении, периоды исполнение обязанностей по руководству деятельностью Общества были возложены на ФИО3, заместителя директора по безопасности, и ФИО4, главного инженера.

При рассмотрении дела мировым судьей не учтено, что указанные должностные лица осуществляли руководство текущей деятельностью АО «ИРМ» по вопросам коммерческой, финансовой, научной, производственной, закупочной, правовой, корпоративной деятельности, деятельности в отношении имущества, а также деятельности по управлению персоналом, т.е. исполняли обязанности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ».

В соответствии с п. 2.5 условий действия лицензии, лицензиат обязан обеспечивать получение работниками разрешений на право ведения работ в ОИАЭ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 1997 года № 240.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также

предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 1997 года № 240 утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии. Разделом 10 указанного Перечня «Работники предприятий (организаций), осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе» предусмотрены должности: «директор», «главный инженер», «заместитель директора (главного инженера) по ядерной и (или) радиационной безопасности».

Управляющая организация в соответствии с п. 15.6, п. 15.8 Устава АО «ИРМ» не осуществляет руководство текущей деятельностью Общества по вопросам обеспечения безопасности в области использования атомной энергии и не несет ответственность в части обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии, надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными отходами, получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работниками Управляющей организации (в том числе лиц, их замещающих) в силу ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и положений Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 №240 не требуется. 

Требования и. 2.5 Условий действия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ не применимы в отношении работников Управляющей организации АО «ИРМ» (в частности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ» и лиц, его замещающих), лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании данного вида деятельности на них не распространяются.

Выводы мирового судьи относительно исполнения ФИО3 и ФИО4 обязанностей директора АО «ИРМ» основаны на неверном представлении структуры управления Обществом и ошибочном анализе локальных актов Общества (Устава АО «ИРМ», приказов по личному составу). Указанные должностные лица исполняли обязанности директора АО «Наука и инновации» - управляющей организации АО «ИРМ».

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Акционерного общества «Институт реакторных материалов» (АО «ИРМ») ФИО6 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заречного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Акционерного общества «Институт реакторных материалов» (АО «ИРМ») ФИО6 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Ю.Г. Мельникова