Дело № 2-681/2025

УИД: 34RS0038-01-2025-000463-64 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 13 августа 2025 года 

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Cукочевой Л.А.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом 

<

адрес> (Облкомимущество) к ФИО3, о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект,

УСТАНОВИЛ:

Истец Комитет по управлению государственным имуществом 

<

адрес> обратился в суд с иском к ФИО3, о признании объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой, обязать ответчика снести объект в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> от замощения из тротуарной плитки, скамеек, детской игровой площадки и передать Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> по акту приема-передачи в свободном состоянии. 

В обосновании своих требований истец указал, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении гр. ФИО4 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>», ФИО4 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. 

Как указано в преамбуле данного постановления, участок предоставлялся на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), при этом в п.4 постановления отдельно указано, что в отношении земельного участка установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающее вредное влияние на особо охраняемую природную территорию Волго-Ахтубинской поймы на основании ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОД, постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По правилам ст. 34 ЗК РФ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки предоставлялись для целей, не связанных со строительством. 

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности 

<

адрес>, в связи с чем Облкомимущество стало арендодателем по договору аренды №, представленного ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору, новым арендатором участка стала ФИО3 

Облкомимуществом в результате обследования земельного участка (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №) с кадастровым номером №, установлено, что на его территории расположены жилой дом кадастровым номером № площадью 22,7 кв.м., находящийся в собственности ФИО3 (№), замощение из тротуарной плитки в виде пешеходных дорожек с уличным освещением и уличными скамейками, детская игровая площадка. 

Истец просил: 1.Признать объект с кадастровым номером № местоположением: 

<

адрес> самовольной постройкой;

2. Обязать ФИО3, в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести объект с кадастровым номером-№, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>;

3. Обязать ФИО3, освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> от замощения из тротуарной плитки, скамеек, детской игровой площадки и передать Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> по акту приема-передачи в свободном состоянии.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Так же, представитель ответчика представила в суд письменные возражения относительно предмета спора, в которых пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды № сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м. с к.н. № из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>, ФИО4 и ФИО5 было заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3, было заключено соглашение о передаче последней прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом 

<

адрес> и ФИО3, было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым его срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО3 выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с к.н. №. 

ФИО3 осуществила строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в соответствии с выданным разрешением и зарегистрировала на него право собственности на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Сведения о праве собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом площадью 22,7 кв.м. с к.н. № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в целях оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен данный индивидуальный жилой дом, ФИО3 обратилась в Облкомимущество с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что в настоящий момент градостроительный регламент территориальной зоны № 

<

адрес>, в которой расположен земельный участок, не предусматривает такого вида разрешенного использования, как личное подсобное хозяйство, и вместе с тем рекомендовало обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Облкомимущество в ответ на рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка сообщило об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» мотивировав это тем, что таковой якобы предоставлялся для целей, не связанных со строительством.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение Облкомимущества об отказе в предоставлении земельного участка в собственность признано незаконным (вступило в законную силу). 

Все доводы истца, о том, что земельный участок представлен для целей, не связанных со строительством, являются не законными и не обоснованными.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешение использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из содержания пункта 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "O некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее Постановление Пленума N?44), самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из указанных выше признаков.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума N?44, в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановления Пленума N?44, вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную постройку, о прекращении обременения правами третьих лиц (например, залогодержателя, арендатора) независимо от фактического исполнения такого решения В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Земли, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» равно допускают размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Так как спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, он является приусадебным и предполагает возможность возведения индивидуального жилого дома, ввиду чего размещение такового не противоречит ни целям предоставления земельного участка, ни требованиям градостроительного регламента.

Вместе с тем, произвольное ограничение правомочий арендатора земельного участка по сравнению с присвоенным ему видом разрешенного использования со стороны публичного органа является недопустимым.

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», договора аренды земельного участка, заключенный с государственным или муниципальным органом, не может содержать ограничения, противоречащие публичному режиму использования земельного участка, в том числе и виду его разрешенного использования.

Согласно п. 4.6 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в случае если населенный пункт, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, полностью расположен в границах природного парка, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах такого населенного пункта, устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые подлежат согласованию с комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес>.

Таким образом, с учетом нахождения земельного участка в границах населенного пункта 

<

адрес>, общие правила застройки природного парка к нему применению не подлежат и регулируются правилами землепользования и застройки соответствующего населенного пункта, то есть 

<

адрес>.

Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством.

При этом ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в упрощенном порядке без обязательного проведения торгов, такой же заявительный порядок был предусмотрен и предыдущей редакцией ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с правилами русского языка, перечисление через запятую предполагает, что все перечисленные элементы равноправны, и не подразумевает какого-либо исключения или выделения одного из них, если это не указано другими словами, такими как «кроме», «за исключением», «исключая». 

Постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № гр. ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, руководствуясь ст. ст. 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО4 в аренду был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000,0 кв.м, кадастровый №. Категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.

В соответствии с правилами русского языка, перечисление через запятую предполагает, что все перечисленные элементы равноправны, и не подразумевает какого-либо исключения или выделения одного из них, если это не указано другими словами, такими как «кроме», «за исключением», «исключая».

Анализируя преамбулу постановления о предоставлении земельного участка ФИО4, исходя из правил русского языка, суд приходит к выводу, что она не свидетельствует о предоставлении его для целей, не связанных со строительством. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды № сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м. с к.н. № из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>, ФИО4 и ФИО5 было заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3, было заключено соглашение о передаче последней прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом 

<

адрес> и ФИО3, было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым его срок был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО3 выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с к.н. №.

ФИО3 осуществила строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в соответствии с выданным разрешением и зарегистрировала на него право собственности на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Сведения о праве собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом площадью 22,7 кв.м. с к.н. № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в целях оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен данный индивидуальный жилой дом, ФИО3 обратилась в Облкомимущество с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Облкомимущество сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что в настоящий момент градостроительный регламент территориальной зоны № 

<

адрес>, в которой расположен земельный участок, не предусматривает такого вида разрешенного использования, как личное подсобное хозяйство, и вместе с тем рекомендовало обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Облкомимущество в ответ на рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка сообщило об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» мотивировав это тем, что таковой якобы предоставлялся для целей, не связанных со строительством.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение Облкомимущества об отказе в предоставлении земельного участка в собственность признано незаконным, вступило в законную силу.

По ходатайству ответчика в дело были приобщены копии из публикации газеты "Звезда" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные Главным редактором МАУ "Редакция газеты "Звезда" ФИО7 

Из данной публикации следует, что земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, представлялся на праве аренды с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Так же по ходатайству представителя ответчика, Администрацией Среднеахтубинского муниниципального района 

<

адрес>, было представлено заявление ФИО4, в котором указано, что ФИО4 обратилась на основании публикации в газете "Звезда" за предоставлением ей земельного участка по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно заключенному договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг (не разграниченная собственность), п. 4.1. предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости. 

Исходя из правил русского языка, суд так же соглашается с доводом ответчика, что в преамбуле постановления о предоставлении земельного участка, содержащаяся ссылка на Решение 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, также не свидетельствует о предоставлении его для целей, не связанных со строительством. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии ограничений на строительство объектов недвижимости и считает возможным в исковых требованиях Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект – отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Комитету по управлению государственным имуществом по 

<

адрес> в удовлетворении исковых требований к ФИО3, о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, отказать. 

Комитету по управлению государственным имуществом по 

<

адрес> в удовлетворении требования о признании объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой,- отказать.

Комитету по управлению государственным имуществом по 

<

адрес> в удовлетворении требования об обязании ответчика ФИО3 снести объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Комитету по управлению государственным имуществом по 

<

адрес> в удовлетворении требования обязать ответчика ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> от замощения из тротуарной плитки, скамеек, детской игровой площадки и передать Комитету по управлению государственным имуществом 

<

адрес> по акту приема-передачи в свободном состоянии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения, в соответствии с ч.3 ст.107 ГПК РФ (с учетом выходных дней 16-17, 23-24 августа 2025), изготовлен 27 августа 2025 года. 

Судья Л. А. Сукочева