УИД 42RS0033-01-2019-003229-77 (2-179/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Терещенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

25 мая 2020 года

гражданское дело по иску Сбытовой ФИО7 к администрации 

<

адрес> о включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратились в суд с иском к администрации 

<

адрес> о включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, проживает и зарегистрирована в данном доме с момента его приобретения. Жилой дом по 

<

адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на данной шахте. В соответствии с заключением Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») № от ДД.ММ.ГГГГ её дом отнесен к категории «подработанные неветхие». С данным заключением она не согласна, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение никто не осматривал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом находился в ветхом состоянии, т.к. фундамент просел, имеет трещины, стены, пол, крыша имеют значительные деформации, что создает угрозу её жизни и здоровью, дом требует капитального ремонта. Иных жилых помещений она в собственности не имеет. Считает, что администрация 

<

адрес> должна включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», и заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес> С.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск (л.д. 102-103), в которых просила в иске отказать за необоснованностью, указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и подлежащем сносу. Предоставление социальной выплаты возможно при следующих условиях: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца не имеется, поскольку на момент обследования дома ДД.ММ.ГГГГ и дачи заключения ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой 

<

адрес> не подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ, т.к. дом отнесен к категории «подработанные не ветхие», процент износа дома составлял 55%. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428, с дальнейшими изменениями и дополнениями.

В соответствии с пунктом 5 Правил (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (

<

адрес>) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (

<

адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. 

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абзацы 3 – 7 пункта 8 Правил в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 12 Правил в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44, от 14.11.2007 N 778, от ДД.ММ.ГГГГ N 734).

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в перечисленных в абзацах 3-7 пункта 8 Правил случаях, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 5 раздела II постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» к ветхим жилым домам относятся:

а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;

б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 63,2 кв.м, на основании договора купли-продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом 

<

адрес> ФИО4, зарегистрированного в реестре за № (л.д. 7, 10).

Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

Согласно справке с места жительства (л.д. 18), копии паспорта ФИО1, (л.д. 5-6), истец зарегистрирована по месту жительства по 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из письменной информации администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала ОАО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») «О степени влияния горных подземных работ на техническое состояние 2 110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 22), жилой бревенчатый дом по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», подрабатывался горными работами в ДД.ММ.ГГГГ, степень физического износа дома на момент обследования составляла 55%. Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относятся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди. Комплексной программой предусмотрено переселение жителей с горных отводов закрывающихся шахт в два этапа. На первом этапе реализации программы переселяются жители домов, подработанных горными работами ликвидируемых шахт. Переселение жителей первого этапа реализации программы предусматривает две очереди: в первую очередь производится переселение жителей домов категории «подработанные ветхие». Жители домов категории «подработанные неветхие» будут переселяться во вторую очередь первого этапа реализации Комплексной программы, после переселения жителей домов категории ПВ. Администрация 

<

адрес> не вправе изменить категорию домов для включения в список на переселение. Таким образом, жители 

<

адрес> будут включены в список и переселены после переселения жителей домов подработанных ветхих по мере поступления средств из федерального бюджета.

Истец и его представитель полагают о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию 

<

адрес> для включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» жилья, и заключения с ней договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

В свою очередь, представитель ответчика в обоснование своих возражений относительно иска указывает о том, что на момент обследования дома и дачи заключения ВНИМИ физический износ жилого дома составлял 55% и дом не был отнесен к категории ветхих. Установленная заключением СФ ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ категория жилого дома - ПН (подработанные неветхие) исключает возможность расселения его жильцов в первоочередном порядке.

Как следует из копии инвентарного дела на жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, истребованного по запросу суда в ГБУ КО «Центр ГКТ и ТИ» Филиал БТИ 

<

адрес> (л.д. 42-74), в материалах инвентарного дела содержится акт оценки ГБУ КО «Центр ГКТ и ТИ» Филиал БТИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому физический износ жилого дома по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 63,2 кв.м, составлял на момент обследования 55%. При этом, указанный документ никем из работников ГБУ КО «Центр ГКТ и ТИ» Филиал БТИ 

<

адрес> не подписан (л.д. 54). Иных сведений, достоверно свидетельствующих о проведении представителями БТИ 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ обследования технического состояния жилого дома, материалы инвентарного дела не содержат. 

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Анализируя результаты оценки физического износа жилого 

<

адрес> года постройки, на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ - 55%, суд признаёт их недействительными, поскольку акт оценки не был подписан членами инвентаризационной комиссии ГБУ КО «Центр ГКТ и ТИ» Филиал БТИ 

<

адрес>.

Соответственно, заключение СФ ОАО «ВНИМИ» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления степени износа спорного жилого 

<

адрес>%, с учётом доводов и возражений стороны истца о нарушении процедуры проведения обследования жилого дома, суд также не может признать письменным доказательством, отвечающим требованиям статей 59, 60, 71 ГПК РФ, поскольку выполненный способ оценки степени износа жилого дома не позволяет установить её достоверность.

В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов и возражений сторон, установления причин ветхости спорного жилого дома, по ходатайству стороны истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центральное бюро оценки и экспертиз» (л.д. 77-78).

По заключению экспертизы ООО «Центральное бюро оценки и экспертиз» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-99), эксперты пришли к выводу о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не отвечает основным критериям, обеспечивающим определенный уровень благоустройства и комфортности проживания в нем. Данный объект рассматривается как неблагоустроенный, ветхий, аварийный жилой дом. Исследуемый объект является непригодным для дальнейшего проживания граждан вследствие физического износа дома. Процент износа дома по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 78%, дом являлся ветхим. 

Все выявленные дефекты в исследуемом доме так или иначе связаны с просадкой и деформацией поверхности грунта. По данным документа «План поверхности ш. Ворошилова на 01.04.2005», экспертами установлено, что объект исследования расположен на подработанной территории ш. Ворошилова, следовательно, просадка грунта и деформация грунта происходит в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

Техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ аварийное (процент износа 78%).

Эксперты считают, что все дефекты и недостатки, обнаруженные в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, приведшие к его ветхости и ставшему непригодным для проживания, появились вследствие ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова».

Поскольку, как установлено судом и подтверждается заключением ООО «Центральное бюро оценки и экспертиз» №-№, жилой дом, расположенный по 

<

адрес> в 

<

адрес>, подвергся влиянию последствий горных работ шахты ООО «Шахта им. Ворошилова», дом отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428, суд находит доводы истца о необходимости включения её в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключения с ней договора о предоставлении социальной выплаты, обоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилой дом 

<

адрес> в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел процент износа 78%, подлежит сносу по критериям безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 названного Федерального закона N 185-ФЗ Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений, следовательно, нарушенное право истца на социальную выплату для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен ставшего ветхим и непригодным для проживания жилого дома может быть восстановлено в судебном порядке при наличии всей совокупности необходимых условий, установленных пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно представленным в материалы дела выписки из ЕГРН (л.д. 105), справок БТИ 

<

адрес> (л.д. 23-24), истец иных жилых помещений в собственности не имеет.

Судом установлено, что истец в спорном жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Тем самым бесспорно установлено, что собственник жилого дома ФИО1 проживала в данном доме как на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, так и на дату признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу - ДД.ММ.ГГГГ по результатам судебной строительно-технической экспертизы.

Указанный жилой дом является для истца единственным и постоянным местом жительства, иных жилых помещений в собственности истец не имеет и не приобрела право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания. 

Ответчиком не оспаривается тот факт, что жилой 

<

адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», однако спорный жилой дом, как не отнесённый по данным Филиала БТИ 

<

адрес> и последующим заключением ВНИМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к категории ветхих, не был включен в Региональную Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска из ветхого аварийного жилья для первоочередного отселения его жильцов.

Между тем, как отмечено выше, акт оценки ГБУ КО «Центр ГКТ и ТИ» Филиал БТИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и заключение СФ ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым физический износ жилого дома по 

<

адрес> составлял на момент обследования 55%, признаны судом доказательствами, не отвечающими требованиям допустимости (статья 60 ГПК РФ). При рассмотрении спора за основу судом принято заключение судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорный жилой дом является ветхим и аварийным жилым домом с процентом износа 78% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности указанных условий, при которых истец ФИО1, не являющаяся участником межбюджетных отношений, нуждается в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья и приобрела данное право на законных основаниях, поэтому её требования к администрации 

<

адрес> являются законными, обоснованными.

В связи с указанным, суд удовлетворяет требования о включении истца ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ООО «Шахта им. Ворошилова».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца ФИО1 о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию 

<

адрес> включить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию 

<

адрес> заключить со Сбытовой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2019-003229-77 (2-179/2020)

Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области