Дело № 3а-86/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 августа 2020 года г.Чебоксары 

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г. 

при секретаре Федорове В.С. 

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4,

представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости двух зданий,

установил :

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости многофункционального торгового комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (далее – Здание № 1), и здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (далее – Здание № 2), равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 10180170 рублей и 3874 640 рублей соответственно.

Свой иск ФИО6 мотивировал тем, что спорные объекты недвижимости принадлежат ему на праве собственности; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 9 декабря 2019 года кадастровая стоимость Здания № 1 на 1 января 2018 года составляет 17317375,74 рублей, однако согласно отчету ИП ФИО № от 26 декабря 2019 года рыночная стоимость указанного здания по состоянию на ту же дату составляет 10180 170 рублей; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 9 декабря 2019 года кадастровая стоимость Здания № 2 на 1 января 2018 года составляет 6168469,38 рублей, однако согласно отчету ИП ФИО № от 26 декабря 2019 года рыночная стоимость указанного здания по состоянию на ту же дату составляет 3874 640 рублей.

Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, первоначально (до замены правопреемником Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики) привлеченное к участию в деле, в письменном отзыве от 21 января 2020 года указали, что государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства по состоянию на 1 января 2018 года проведена БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии, результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 457, возможностью изменения кадастровой стоимости спорных зданий в досудебном порядке административный истец не воспользовался; Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворение исковых требований ФИО6 оставляют на усмотрение суда (т.2 л.д.6-7).

В отзыве на административный иск административный ответчик БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии (в настоящее время Минэкономразвития Чувашии) указал, что массовая кадастровая оценка объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2018 года была проведена Учреждением в рамках действующего законодательства, представленные административным истцом отчеты ИП ФИО не соответствуют требованиям Федеральных стандартов оценки, явные ошибки, допущенные оценщиком, позволяют значительно снизить размер рыночной стоимости объектов оценки, что является недопустимым, в связи с чем отчеты оценщика не могут являться надлежащим доказательством указанных в них величин рыночной стоимости спорных объектов недвижимости; в отсутствие достоверных доказательств заявленной к установлению величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости иск ФИО6 удовлетворению не подлежит (л.д.12-13 том 2). 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в отзыве на иск сообщило, что Управление не обладает полномочиями по расчету и утверждению кадастровой стоимости объектов недвижимости, сведения о кадастровой стоимости спорных объектов были внесены Управлением в ЕГРН после их утверждения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 457, с учетом обязательности вступивших в законную силу судебных актов в случае удовлетворения иска внесение сведений в ЕГРН будет осуществлено Управлением в соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, возражений относительно заявленных требований Управление не имеет; в этом же документе просило о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.246-247 том 1). В заявлении от 12 августа 2020 года Управление Росреестра по Чувашской Республике просило не указывать в решении срок окончания действия кадастровой стоимости, установленной судом, так как до момента вступления в силу результатов очередной массовой государственной кадастровой оценки технические характеристики объектов недвижимости могут измениться, и в связи с этим БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии может пересчитать кадастровую стоимость. 

Заинтересованные лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Чувашской Республике и администрация Батыревского района Чувашской Республики в адресованных суду в разное время заявлениях просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В связи с представлением административным ответчиком БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии отрицательных рецензий на приложенные к иску отчеты об оценке суд по ходатайству представителя административного истца ФИО3 6 февраля 2020 года назначил судебную оценочную экспертизу, производство которой поручил эксперту ФИО1 ООО 

<

-1->. 

Экспертом ООО 

<

-1-> в заключении № от 25 марта 2020 года рыночная стоимость здания многофункционального торгового комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (Здание № 1), по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 12591 308 рублей, нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (Здание № 2), по состоянию на ту же дату – в размере 5752782 рубля.

В связи с несогласием стороны административного истца с вышеуказанным заключением эксперта в отношении Здания № 2 по причине наличия в нем недочетов, перечисленных в отзыве ИП ФИО (оценщика, который делал первичную оценку спорных объектов для обращения в суд), определением от 28 мая 2020 года по делу была назначена повторная оценочная экспертиза в отношении объекта с кадастровым №.

Экспертом ООО «

<

-2-> ФИО2 в заключении № от 16 июля 2020 года рыночная стоимость нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (Здание № 2) по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 4140 000 рублей.

После этого представитель административного истца ФИО3 уточнил требования административного иска в соответствии с заключениями экспертов и заявил об установлении кадастровой стоимости Здания № 1 в размере его рыночной стоимости 12591308 руб. по состоянию на 1 января 2018 года, Здания № 2 - в размере его рыночной стоимости 4140000 руб. по состоянию на 1 января 2018 года. 

В судебном заседании 14 августа 2020 года ФИО3 от имени ФИО6 поддержал уточненный иск, представители административных ответчиков БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО5 и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4 замечаний к экспертным заключениям не имели и решение по уточненному иску оставили на усмотрение суда, остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 декабря 2019 года (л.д.9-10 том 1) с 3 июня 2014 года за ФИО6 на праве собственности зарегистрировано нежилое 

<

данные изъяты> здание с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (Здание № 1). 

Согласно выписке из ЕГРН от 24 декабря 2019 года (л.д.11 том 1) с 21 февраля 2011 года за ФИО6 на праве собственности зарегистрировано нежилое 

<

данные изъяты> здание 

<

данные изъяты> с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (Здание № 2). 

В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.

Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

На основании п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пункт 2 ст.402 НК РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.

В абзаце третьем пункта 1 ст.402 НК РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Чувашской Республики от 30.09.2015 № 42 «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – с 1 января 2016 года.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.

Согласно п.п.2 п.1 ст.3 этого Закона кадастровая стоимость – стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).

Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18.09.2017 № 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2016 № 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 01.10.2018 № 01-ГКО-21-2018.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 № 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики. 

Согласно выписке из ЕГРН от 9 декабря 2019 года (л.д.7 том 1) кадастровая стоимость здания с кадастровым № (Здание № 1) по состоянию на 1 января 2018 года составляет 17317375,74 рублей. 

Согласно выписке из ЕГРН от 9 декабря 2019 года (л.д.8 том 1) кадастровая стоимость здания с кадастровым № (Здание № 2) по состоянию на 1 января 2018 года составляет 6168469,38 рублей. 

Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца ФИО6

В соответствии с п.1 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, … в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).

В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.

К первоначальному иску были приложены выполненные ИП ФИО 26 декабря 2019 года отчет №, согласно которому рыночная стоимость нежилого 

<

данные изъяты> здания многофункционального торгового комплекса с кадастровым № по состоянию на 1 января 2018 года составляет 10180 170 руб., и отчет №, согласно которому рыночная стоимость нежилого 

<

данные изъяты> здания с кадастровым № по состоянию на 1 января 2018 года составляет 3874 640 рублей (л.д.13-238 том 1).

Как уже указано, первая судебная экспертиза определила рыночную стоимость Здания № 1 по состоянию на 1 января 2018 года в размере 12591 308 руб., Здания № 2 по состоянию на ту же дату – в размере 5752782 руб., но повторная судебная экспертиза определила рыночную стоимость Здания № 2 по состоянию на 1 января 2018 года в размере 4140 000 рублей, что ближе к стоимости, определенной в отчете об оценке №. 

Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключения судебных экспертиз от 25 марта 2020 года (в отношении Здания № 1) и от 16 июля 2020 года соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В заключениях содержится подробное описание объектов оценки, одно из которых используется как многофункциональный торговый комплекс, другое – как магазин товаров повседневного спроса. Приведенные в заключении судебных экспертиз выводы экспертов не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональные суждения экспертов относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждаются собранной информацией и приведенными расчетами. При первичной экспертизе, мотивированно отказавшись от использования затратного и доходного подходов, для определения рыночной цены предметов оценки эксперт использовал сравнительный подход, при повторной экспертизе экспертом, как и ранее оценщиком ИП ФИО, применялись сравнительный и доходный подходы, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, и привело к более точному определению рыночной стоимости Здания № 2. Итоговые суждения о величине рыночной стоимости оцениваемых зданий основаны экспертами на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей их стоимости. 

Суд, проанализировав названные экспертные заключения в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорных зданий по состоянию на 1 января 2018 года в размере их рыночной стоимости, определенной в отношении Здания № 1 по результатам первичной судебной экспертизы, в размере 12591 308 рублей, а в отношении Здания № 2 – по результатам повторной судебной экспертизы в размере 4140 000 рублей.

В соответствии со ст.17 Закона о государственной кадастровой оценке орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В силу п.4 ст.18 Закона о государственной кадастровой оценке в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости ФИО6 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, а административное исковое заявление предъявил в суд 27 декабря 2019 года.

Таким образом, датой подачи ФИО6 заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 27 декабря 2019 года.

С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения» настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2019 года.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 12591 308 (двенадцать миллионов пятьсот девяносто одна тысяча триста восемь) рублей по состоянию на 1 января 2018 года.

Установить кадастровую стоимость здания 

<

данные изъяты> с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4140000 (четыре миллиона сто сорок тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2018 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости обоих указанных объектов недвижимости считать 27 декабря 2019 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости здания с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и здания 

<

данные изъяты> с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Ю.Г. Карачкина

Мотивированное решение составлено 14 августа 2020 года.