К делу № 2-2409/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Коховой Л.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2409/2023 по иску прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 63» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 63» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону НД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка устранения МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №63» нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в феврале 2022 года, в ходе которой установлено, что в нарушении требований ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479) в учреждении отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты 

<

адрес>); в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № 1, 4, 5 допускается применение горючего материала для покрытия пола (паркет), для покрытия пола коридора второго этажа применяется горючий материал (линолеум), на который сертификаты соответствия не предоставлены (ч. 7 ст. 134 Закона № 123, п. 25 Правил 1479) (

<

адрес> «б»).

С целью устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 63», которое рассмотрено, согласно ответу на представление определен срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Как указывает истец, выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в ситуации, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью.

На основании изложенного, истец просит обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 63», зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты (

<

адрес> «б» 

<

адрес>);

- в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № 1, 4, 5 заменить горючий материал для покрытия пола (паркет), для покрытия пола (линолеум) коридора второго этажа в соответствии с ч. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.25 Правил 1479) (пр.Чехова, 94 «б»).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Жван Ю.А., исковые требования поддержала, указала, что позиция ответчика об устранении нарушений на 2025 год не отвечает требованиям пожарной безопасности нахождения несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении в которых имеется покрытие, относящееся к горючему классу опасности. Просила исковые требования удовлетворить их в полном объеме, устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ г. Ростов-на-Дону "Детский сад № 63", действующая на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала, обратила внимание суда на то, что детские сады являются бюджетными организациями, и нарушения не устраняются в срок в связи с отсутствием денежных средств, на 2024 г. будут выделены денежные средства на устранение технической документации, на 2025 год денежные средства выделят на устранение выявленных нарушений.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону НД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 63» соблюдения законодательства о пожарной безопасности. 

По результатам проверки в деятельности МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 63», расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и в пределах своей компетенции на подведомственных объектах несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пунктов 15, 40 статьи 2, части 1 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ каждый объект защиты, в том числе имущество граждан или юридических лиц (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, т.е. комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий, сооружений и строений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, т.е. обязательны к применению.

Выявленные проверкой нарушения выразились в следующем: 

- в нарушении требований ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479) в учреждении отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты 

<

адрес>); 

- в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № 1, 4, 5 допускается применение горючего материала для покрытия пола (паркет), для покрытия пола коридора второго этажа применяется горючий материал (линолеум), на который сертификаты соответствия не предоставлены (ч. 7 ст. 134 Закона № 123, п. 25 Правил 1479) (

<

адрес> 

<

адрес>

С целью устранения нарушений прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 63», которое рассмотрено, согласно ответу на представление определен срок устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Согласно письму директора МБДОУ № 63, полученное представление Прокуратуры Кировского района г.Ростова-на-Дону № от 28.02.2022 г. «Об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности воспитанников», рассмотрено и предоставлена следующая информация. В учреждении отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (

<

адрес>; 

<

адрес>) - срок устранения установлен 06.06.2022, на пути эвакуации в коридоре эвакуационное освещение расположено за подвесным потолком (

<

адрес>) - срок устранения 06.06.2022, в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № 1,4,5 допускается применение горючего материала для покрытия пола (паркета), для покрытия пола коридора второго этажа применяется горючий материал (линолеум), на который сертификаты соответствия не предоставлены (

<

адрес>) - срок устранения 06.06.2022, имеются эвакуационные выходы наружу, не оборудованные ручными пожарными освещателями (

<

адрес>) - срок устранения - 06.06.2022, на участке территории, прилегающей к многоквартирному дому № 

<

адрес> на детской площадке не установлены ударопоглощающие покрытия - срок устранения по мере финансирования. Для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в МБДОУ № 63 Отделом образования Кировского района города Ростова-на-Дону было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учредителя, Управления образования города Ростова-на-Дону, с просьбой включить учреждение в Городскую программу исполнения предписаний для выделения денежных средств. За допущенные нарушения п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» заместитель по АХЧ ФИО С привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно объяснениям заведующей МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 63» ФИО Е ряд нарушений не представляется возможным устранить в настоящее время из-за отсутствия должного финансирования из местного бюджета, при поступлении необходимых денежных средств все нарушения будут незамедлительно устранены. В ДД.ММ.ГГГГ году планируется изготовление технической документации на системы противопожарной защиты (

<

адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № коридора второго этажа планируется замена покрытия пола (

<

адрес>

Сложившаяся ситуация нарушает требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и противоречит основным принципам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежит и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Указанные обстоятельства были достоверно установлены в судебном заседании и не были оспорены ответчиком, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в ситуации, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью, в связи с чем, являются недопустимыми.

Согласно части 1статьи 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, в связи с чем обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив всю совокупность доказательств по делу, с учетом положений вышеприведенных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 63» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованны и подтверждены материалами дела.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 63», ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты по 

<

адрес> обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- в помещениях музыкального зала и групповых ячеек № заменить горючий материал для покрытия пола (паркет), для покрытия пола (линолеум) коридора второго этажа по 

<

адрес> в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.25 Правил 1479. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Волкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 г. 

.

.

.

.

.

.

.

. 

. 

.

.

.

.

. 

.

. 

.