Дело № 2-1625/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г.Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе 

председательствующего судьи Николаевой Л.В. 

при секретаре Вишняковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России, о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на ее получение, постановке на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что в период с 02.09.1997г. по 13.07.2012г. он проходил службу в УФСИН по Пензенской области. Согласно выписки из Приказа от 13.07.2012г. № 144-лс был уволен по выслуге срока службы, дающей право на пенсию. 04.02.2014г. он обратился в УФСИН по Пензенской области для проверки и последующего направления документов в ФСИН России с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Наряду с ним, в составе семьи так же была указана его супруга ФИО9, дочери ФИО10 и ФИО11. Так же им были представлены все затребованные на тот период документы. В мае 2017 году он получил выписку из протокола № 49 от 7 июля 2016 г. ФСИН России, согласно которой ему было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с указанием, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, а также со ссылкой на п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, исходя из которой заявитель не представил выписки из ЕГРН содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, и отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. С данным решением УФСИН он не согласен, считает отказ необоснованными и незаконными. В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ЯК 7/6 от 26.02.2003 г. № 2 ФИО1 был поставлен в списки очередников (№122) на получение жилья с составом семьи (на 2003 г.) три человека, в том числе он, его супруга ФИО9, дочь ФИО10. Документы, для принятия в список на получение ЕСВ ФИО1. собирал в соответствии с перечнем, который ему выдало УФСИН по Пензенской области. Факт приема документов сотрудником УФСИН России по Пензенской области подтверждается справкой № 113, согласно которой документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 приняты 04.06.2014 г. По итогам рассмотрения предоставленных документов, территориальной подкомиссией УФСИН России по Пензенской области было принято решение о направлении документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России. Выводы комиссии УФСИН по Пензенской области подтверждают, что сданные ФИО1 документы соответствуют законодательству РФ в области данных правоотношений. Полагает, что им представлены все документы, перечень которых имеется в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369, в том числе, уведомления из ЕГРП на всех членов семьи и справки из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» об отсутствии недвижимого имущества в их собственности. В связи с указанным, полагает, что ссылка на то, что он не представил выписки из ЕГРН содержащей сведения о ранее имевшихся жилых помещениях с целью установления факта ухудшения жилищных условий является незаконной. Кроме того, данные документы были проверены УФСИН по Пензенской области и принятым решением о передачи заявления и документов к нему в ФСИН России было подтверждено их соответствие требованиям. Кроме того, УФСИН России по Пензенской области и ФСИН России нарушены установленные сроки рассмотрения заявления сотрудника и предоставленных документов, которые, в силу действующего законодательства составляют 3 месяца. Так же считает, что УФСИН России по Пензенской области не были надлежащим образом проверены документы при их подаче, что привело в последующем к возникновению одного из оснований отказа ФСИН России в принятии в список ЕСВ со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, а как ранее указано на территориальные подкомиссии возложены обязанности по проверке представленных заявителем документов. Также, одним из оснований отказа ФИО1 в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты стало обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с указанием, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения. Вместе с тем, согласно предоставленным документам, в частности справки № 147, Выписки № 146, Выписки № 302, состав семьи заявителя - 4 человека, в период с 19.04.2008 г. по 12.09.2012 г. были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> составе семьи три человека, он, его супруга и дочь Дарья, в период с 13.09.2012 г. и на момент подачи заявления были зарегистрированы в составе семьи, ФИО1., его супруга, дочь ФИО10 и дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу: 

<

адрес>. Из содержания Выписки из протокола № 49 от 07.07.2016 г. следует, что ответчик учитывает площадь жилого помещения, которое принадлежит на праве собственности матери ФИО1 и площадь жилого помещения 68, 6 кв.м. делит на всех зарегистрированных в нем членов семьи заявителя. Между тем, согласно справки из ЖСК № 7 «СОЮЗ» № 59 от 05.07.2018 г., справки от 17.06.2018 г. № 54 родители ФИО1 - мать ФИО12 и отец ФИО13, зарегистрированы и проживают с 13.05.1980 г. и по настоящее время по адресу: 

<

адрес>. Данная квартира принадлежит ФИО12 на праве собственности. В соответствии со справками из ЖСК № 7 «СОЮЗ» от 17.06.2018 г., от 5 июля 2018 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту регистрации родителей только в период с 13.05.1980 г. и по 08.02.2003 г. В период с 14.02.2003 г. по 19.04.2008 г. ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>. То есть, фактически с 2003 г. и по настоящее время истец и его семья всегда проживали и были зарегистрированы отдельно от его родителей. Исходя из предоставленных истцом документов о регистрации следует, что заявитель никогда не проживал со своими родителями, ввиду необеспеченности собственной жилой площадью его проживание с составом семьи в квартире по ул. Коммунальная, и в доме по Саратовскому проезду носило временный характер. Из ст. 31 ЖК РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Как следует, из документов, совместное проживание ФИО1. и его родителей отсутствует с 2003 года. Наличие собственности у матери истца, не порождает обеспеченности своей собственностью в отношении какой-либо жилой площади его матери, у ФИО1. отсутствует как право владения, так и распоряжения ей, была возможность только временного пользования. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Полагает, что площадь, принадлежащая родителю истца может учтена только при условии, что этот член семьи совместно с сотрудником проживает в силу положений ст. 31 ЖК РФ. Принимая во внимание приведенное в исковом заявлении законодательство, факт того, что в собственности матери истца на момент обращения в УФСИН России по Пензенской области имелась квартира, в которой был зарегистрирован истец и его семья, указанное не означает, что данная площадь может быть учтена как обеспеченность на одного члена семьи ФИО1. более 15 кв.м. Ссылаясь на положения ФЗ от 30.12.2012 г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 «О представлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29 августа 2013 г. № 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", ст. 31 ЖК РФ, просит суд обязать УФСИН России по Пензенской области оформить надлежащим образом его учетное дело и документы к заявлению (рапорту) от 04.02.2014 г. для передачи в ФСИН России. Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 49 от 07.07.2016 г. в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи : ФИО9, ФИО10, ФИО11 с даты подачи рапорта, т.е. с 04.02.2014г. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и приведенные в исковом заявлении доводы поддержал, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что на момент подачи рапорта он проживал в доме, принадлежащем на праве собственности его матери. Она в этом доме никогда не жила, не была зарегистрирована и членом его семьи не являлась с того момента как он пришел из армии и ушел проживать отдельно. Он предоставил в комиссию все требуемые документы согласно выданному ему списку. Все документы у него были приняты, их при этом просматривали, никто ему замечаний относительно формы или содержания документов не сделал, если бы ему сказали принести какие-либо еще документы - он бы это сделал. Полагает, что все представленные документы свидетельствуют о том, что у него и его семьи не имелось в собственности или в постоянном пользовании жилого помещения, что могло бы препятствовать предоставлению выплаты. Просит его требования удовлетворить. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала позицию истца, просила его исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что полагает УФСИН России по Пензенской области надлежащим ответчиком по делу в связи с заявлением исковых требований об обязании УФСИН России по Пензенской области оформить надлежащим образом учетное дело ФИО1 и документы к заявлению (рапорту) от 04.02.2014г. для передачи в ФСИН России. Других исковых требований к данному ответчику у ФИО1 нет. 

Представитель ответчика - УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России - по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что полагает отказ истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты законным. 04.02.2014 ФИО1. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент подачи заявления истец с семьей постоянно проживал и был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 68,6 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данный дом принадлежал на праве собственности матери истца ФИО1. - ФИО12 Всего в указанном жилом помещении, проживали и были зарегистрированы 4 человека: ФИО1., ФИО9, ФИО10, ФИО11 Комиссией УФСИН России по Пензенской области 19.02.2014 направлены документы в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена и две дочери). Согласно выписке из протокола № 49 от 07.07.2016 заседания комиссии ФСИН России в постановке на учет ему было отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). ФИО1. при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - жилым домом, находящейся в собственности его матери ФИО12 При этом обстоятельств того, что ФИО1. с женой ФИО9 и дочерьми ФИО10 и ФИО11 зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении на основании какого-либо соглашения, заключенного с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, не установлено. К заявлению ФИО1. при подаче рапорта о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты таких документов также приложено не было. Таким образом, ФИО1., его жена и дочери, вселены в принадлежащую ФИО12 (матери истца) квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением, в связи с чем, данное жилое помещение подлежит учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи. Так же просила учесть, что к заявлению ФИО1. от 04.02.2014 представлены выписки из домовых книг с места его жительства и совместно проживающих, членов его семьи по адресу: 

<

адрес>, и № по адресу: 

<

адрес>. Согласно паспорта ФИО1 - 06.02.2014 он был снят с регистрационного учёта по адресу: 

<

адрес>, и с той же даты зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. То есть, уже 14.02.2014 на день рассмотрения территориальной подкомиссией УФСИН России по Пензенской области документов ФИО1. в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, а также 07.07.2016 на день заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1. и совместно проживающие члены его семьи были зарегистрированы по другому адресу. Сведения о перемене места жительства уже через 2 дня после подачи заявления (рапорта) ФИО1. территориальной подкомиссии УФСИН России по Пензенской области не сообщил. Считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в связи с тем, что представленные документы содержали сведения о месте жительстве ФИО1. и совместно проживающих членов его семьи по адресу: 

<

адрес>, в то время как на самом деле они проживали по адресу: 

<

адрес>. Так же полагает, что сотрудник должен представить документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности у него и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, и также содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях для установления факта не ухудшения жилищных условий им самим и членами его семьи. Данная обязанность лежит именно на истце. Просила в иске отказать. 

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. 

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он, в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); … проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил), документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пп. «и» п.5 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1. проходил службу с 02.09.1997 по 13.07.2012 в УФСИН России по Пензенской области, его выслуга в календарном исчислении составляет 17 лет 01 месяц 06 дней. 

С 13.07.2012г. он был уволен по выслуге срока службы, дающей право на пенсию. 

Так же судом установлено, что истец с 08.11.1997г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, имеет дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

04.02.2014г. ФИО1. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На момент подачи заявления ФИО1 с семьей постоянно проживал и был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 68,6 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Данный дом принадлежал на праве собственности матери истца ФИО1. - ФИО12. Всего в указанном жилом помещении, проживали и были зарегистрированы 4 человека: ФИО1., ФИО9, ФИО10, ФИО11

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами. 

Согласно выписке из протокола № 49 от 07.07.2016 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальный органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ). Кроме того, в постановке на учет истцу было отказано в связи с тем., что согласно п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, заявитель не представил выписки из ЕГРН содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Указанное решение ФСИН России было получено ФИО1. в мае 2017 г..

В соответствии с пунктом 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года N 550, комиссия осуществляет функцию принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их формирования.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

При этом обязанность по предоставлению документов, указанных в Правилах от 24.04.2013 N 369 возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности получения документов.

В связи с указанным, доводы представителя истца о том, что обязанность по проверке представленных ФИО1 документов лежит на УФСИН России по Пензенской области, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения ФСИН России незаконным.

Поскольку действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Учитывая, что истцом при обращении с рапортом не были представлены все, требуемые п. 5 Правил N 369 документы, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения ФСИН России, оформленное протоколом № 49 от 07.07.2016г. в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В соответствии с п.8 Правил, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По мнению суда, несоблюдение истцом установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредоставление им выписки из ЕГРН, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях в его собственности и членов его семьи, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

В связи с указанным, доводы стороны истца, что предоставление выписки из ЕГРН, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях в собственности истца и членов его семьи, не предусмотрено п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 369, суд полагает несостоятельными, поскольку в ее отсутствие комиссия лишена возможности сделать вывод об ухудшении жилищных условий обратившегося лица. 

Доводы истца о том, что о необходимости предоставления недостающих документов ему не было известно, территориальная комиссия УФСИН России по Пензенской области, комиссия ФСИН России не истребовала от него дополнительные документы являются несостоятельными, поскольку на комиссию не может быть возложена обязанность истребовать информацию, которая влияет на права лица, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обязанность по подаче документов возлагается на заявителя.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Доводы истца о том, что достаточность документов, предоставленных вместе с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, была проверена территориальной подкомиссией ФСИН России по Пензенской области, являются несостоятельными. 

Территориальная подкомиссия осуществляет лишь функции по принятию документов для получения единовременной социальной выплаты, подготовке для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, однако, полномочиями по их оценке не обладает.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для возложении обязанности на УФСИН России по Пензенской области по оформлению учетного дела ФИО1 и документов к заявлению от 04.02.2014г. для передачи во ВСИН России не имеется, кроме того, в настоящее время к ведению УФСИН России разрешение вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не отнесено. 

Доводы стороны истца о том, что комиссией был нарушен установленный Правилами трех месячный срок рассмотрения его рапорта, с учетом правомерности такого отказа, так же не дает суду оснований для признания его незаконным. 

Кроме того, основанием отказа ФИО1 в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты явилась обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с указанием, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.

В силу п. 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения пользовался вместе с членами своей семьи жилым помещением - жилым домом, находящейся в собственности его матери ФИО12.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31ЖКРФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

На момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1. постоянно проживал с членами семьи в принадлежащем его матери жилом доме общей площадью 68,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Обстоятельств того, что ФИО1 с женой и дочерьми зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении на основании какого-либо соглашения, заключенного с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, не установлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат. К заявлению ФИО1 при подаче рапорта о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты таких документов также приложено не было.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1., его жена и дочери вселены в принадлежащую матери истца ФИО12 квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением, в связи с чем, данное жилое помещение подлежит учету при расчете обеспеченности общей жилой площадью каждого члена семьи.

То обстоятельство, что собственник квартиры ФИО12 проживает отдельно от семьи истца, чтов ходе судебного заседания подтверждено свидетелями ФИО12 и ФИО16, само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО12 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1., учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика о том, что согласно положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, для признания ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения не требуется установление факта совместного проживания с собственником.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчиком в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, так же и по данному основанию. 

На основании указанного, суд приходит к выводу, что члены семьи истца действительно не обладали какими-либо правами на вышеуказанное помещение как жилое (являвшееся к тому же нежилым, предоставленным в связи с работой, при этом доказательств отнесения его к служебному нет), которые имели бы значение для вывода о нуждаемости или не нуждаемости истца и его семьи в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец представил в комиссию все требуемые вышеназванными Правилами документы для принятия на учет, при этом имел необходимый стаж службы, жильем не был обеспечен, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены, в связи с чем он подлежит постановке на учет.

По вышеуказанным обстоятельствам суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих, что истцом был предоставлен не полный пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, что являлось отказом в постановке на учет согласно протоколу №9, ответчиком не представлено; доводы представителей ответчика о невозможности комиссии при предоставлении истцом только вышеуказанных документов принять иное решение, суд, на основании вышеизложенного, учитывая наличие у ответчика достаточных времени и возможности истребовать дополнительные документы, избранную им позицию при получении документов, и в связи с этим формальный подход при вынесении решения считает необоснованными.

При изложенных выше обстоятельствах отказ в удовлетворении заявления истца по мотиву отсутствия надлежаще оформленного документа с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении иных документов является формальным, очевидно свидетельствует о нарушении прав истца и о незаконности принятого ответчиком решения.

В связи с изложенным, суд полагает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленное протоколом № 49 от 07.07.2016г. в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области об оформлении учетного дела и документов к рапорту от 04.02.2014г., для передачи в ФСИН России оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленное протоколом № 49 от 07.07.2016г., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на ее получение, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 04.02.2014г., оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.10.2018 года.

Председательствующий Николаева Л.В.