Дело № 2а-61/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 15 мая 2018 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи 

Молоковского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца 

прокурора Молоковского района Разделкиной Е.В.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение — поселок Молоково» о возложении обязанности организовать проведение работ по восстановлению покрытия проезжей части автомобильных дорог пос.Молоково Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав следующим. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное полномочие также закреплено п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение- поселок Молоково».

Согласно ст.ст. 2. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В ходе проведенной 25.04 2018 проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» ненадлежащим образом исполняются полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п. Молоково Тверской области, поскольку выявлены многочисленные выбоины в асфальтобетонном и песчано-гравийном покрытии проезжей части автомобильных дорог пос.Молоково, а именно: напротив дома № 2 по ул.Первомайская размерами 650см*230 см*10см; напротив дома № 34 по ул.Первомайская размерами 600 см*250см*10 см; напротив дома № 35 по ул.Первомайская размерами 580 см*250см*10 см; в 50 м от дома № 35 по ул.Первомайская по направлению к ул.50 лет Победы размерами 1100см*300см*20см; напротив дома № 89 по ул.Красноармейская размерами 1500 см*650 см*10см; от дома № 42 до дома № 60 по ул.Красноармейская размерами 200см*100см*20 см; на пересечении ул. Ленина и Красноармейская размерами 100см*50см*15 см; напротив дома № 39 по ул.Ленина размерами 100см*140см*15см; напротив дома № 18 по ул.Народная размерами 310см*90см*5см; от дома № 32 до дома № 38 по ул.Народная размерами 100см*50см* 15 см; от дома № 9 до дома № 10 по ул.Батаева размерами 100см*50см*15 см; от дома № 5 до дома № 6 по ул. Ленина размерами 100см *50см*15 см; напротив дома № 3 по ул.Ленина размерами 660см*300см*15см; напротив дома № 1 по ул.Балашова размерами 540см*200см* 15см; напротив дома № 5 по ул.Балашова размерами 2100см*580см*20см; напротив дома № 1 по ул.Советская размерами 360см*210см*5см; напротив дома № 26 по ул.Советская размерами 360см*150см*10см; напротив дома № 27 по ул.Советская размерами 150см*260см*15см; напротив дома № 70 по ул.Советская размерами 700см*350см*15см; напротив дома № 34 по ул.Балашова размерами 630см*230см*10см; напротив дома № 32 по ул.Балашова размерами 800см*230см*l5см; напротив дома № 25 по ул.Балашова размерами 350см*420см* 10см; напротив дома № 39 по ул. Маршала ФИО1 размерами 190см*200см* 10см; от дома № 47 до дома № 77 по ул.Маршanа ФИО1 размерами 200см*100см*20см; напротив дома № 84 по ул.Маршала ФИО1 размерами 50см*80см*10см; напротив дома № 1А по ул.Маршала ФИО1 размерами 1500см*430см*20см; напротив дома № 46 по ул.Ленина размерами 50см*70см*20см; на пересечении ул.Ленина и ул. Мира размерами 60см*80см*10см; на пересечении ул.Ленина и ул.Правды размерами 60см*80см*10см; от дома № 2 до дома № 31 по ул.Мира размерами 60см*80см*10см; от дома № 4 до дома № 7 по ул.Лесная размерами 50см*70см*10см; от дома № 6 до лома №17 по ул.Лесная размерами 50см*70см*10см; от дома № 20 до дома № 33 по ул.Лесная размерами 50см*70см* 10см; от дома № 4 до дома № 25 по ул. Юбилейная размерами 60см*80см*10см; от дома № 1 до дома № 34 по ул.Правды размерами 60см*80см*10см; напротив дома № 21 по ул. Комсомольская размерами 100см*90см*5см; от дома № 5 до дома № 19 по ул. Комсомольская размерами 60см*80см*10см.

Выявленные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – прокурор Молоковского района Разделкина Е.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просив установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия. 

Заинтересованное лицо- представитель МО МВД России «Краснохолмский» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Сведениями об уважительности причин его не явки суд не располагает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 15.07.2016) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2) Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6).Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а так же ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются (ст.3). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.4). Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6). Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12). мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1ст. 21 ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково».

Согласно определению, данному в статье 3 Федерального Закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (ред. от 07.02.2017), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу требований ст.17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения регулируются Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах п.Молоково Тверской области, имеются многочисленные выбоины в асфальтобетонном и песчано-гравийном покрытии, а именно: 

по ул.Первомайская напротив дома № 2 размерами 650см*230 см*10см, напротив дома № 34 размерами 600 см*250см*10 см; напротив дома №35 размерами 580 см*250см*10 см, в 50 м от дома № 35 по направлению к ул.50 лет Победы размерами 1100см*300см*20см; 

по ул.Красноармейская напротив дома № 89 размерами 1500 см*650 см*10см, от дома № 42 до дома № 60 размерами 200см*100см*20 см; 

на пересечении ул. Ленина и Красноармейская размерами 100см*50см*15 см; 

по ул.Ленина напротив дома № 3 размерами 660см*300см*15см, от дома № 5 до дома № 6 размерами 100см*50см*15 см, напротив дома № 39 размерами 100см*140см*15см, напротив дома № 46 размерами 50см*70см*20см; 

по ул.Народная напротив дома № 18 размерами 310см*90см*5см, от дома № 32 до дома № 38 размерами 100см*50см*15 см; 

по ул.Батаева от дома № 9 до дома № 10 размерами 100см*50см*15 см; 

по ул.Балашова напротив дома № 1 размерами 540см*200см* 15см; напротив дома № 5 размерами 2100см*580см*20см, напротив дома № 25 размерами 350см*420см*10см, напротив дома № 32 размерами 800см*230см*l5см, напротив дома № 34 размерами 630см*230см*10см; 

по ул.Советская напротив дома № 1 размерами 360см*210см*5см, напротив дома № 26 размерами 360см*150см*10см, напротив дома № 27 размерами 150см*260см*15см, напротив дома № 70 размерами 700см*350см*15см; 

по ул.Маршала ФИО1 напротив дома № 1А размерами 1500см*430см*20см, напротив дома № 39 размерами 190см*200см*10см, от дома № 47 до дома № 77 размерами 200см*100см*20см, напротив дома № 84 размерами 50см*80см*10см; 

на пересечении ул.Ленина и ул.Мира размерами 60см*80см*10см; 

на пересечении ул.Ленина и ул.Правды размерами 60см*80см*10см; 

от дома № 2 до дома № 31 по ул.Мира размерами 60см*80см*10см; 

по ул.Лесная от дома № 4 до дома № 7 размерами 50см*70см*10см, от дома № 6 до дома №17 размерами 50см*70см*10см, от дома № 20 до дома № 33 размерами 50см*70см*10см; 

от дома № 4 до дома № 25 по ул. Юбилейная размерами 60см*80см*10см; 

от дома № 1 до дома № 34 по ул.Правды размерами 60см*80см*10см; 

по ул. Комсомольская напротив дома № 21 размерами 100см*90см*5см, от дома № 5 до дома № 19 размерами 60см*80см*10см.

Администрацией муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково», на которую в целях безопасности дорожного движения Законом возложена обязанность содержать дороги в границах поселения, в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, должных мер по устранению выявленных нарушений, не предпринято, что создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, повреждения имущества.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог п.Молоково Тверской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый административным ответчиком.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение-поселок Молоково» Молоковского района Тверской области обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по восстановлению дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог п.Молоково Тверской области: на ул.Первомайская напротив домов № 2, № 34, № 35, в 50 м от дома № 35 по направлению к ул.50 лет Победы; на ул.Красноармейская напротив дома № 89, от дома № 42 до дома № 60; на пересечении ул. Ленина и Красноармейская; на ул.Ленина напротив дома № 3, от дома № 5 до дома № 6, напротив домов № 39, № 46; на ул.Народная напротив дома № 18, от дома № 32 до дома № 38; на ул.Батаева от дома № 9 до дома № 10; на ул.Балашова напротив домов № 1, № 5, № 25, № 32, № 34; на ул.Советская напротив домов № 1, № 26, № 27, № 70; на ул.Маршала ФИО1 напротив домов № 1А, № 39, от дома № 47 до дома № 77, напротив дома № 84; на пересечении ул.Ленина и ул.Мира; на пересечении ул.Ленина и ул.Правды; от дома № 2 до дома № 31 по ул.Мира; на ул.Лесная от дома № 4 до дома № 7, от дома № 6 до дома №17, от дома № 20 до дома № 33; от дома № 4 до дома № 25 по ул. Юбилейная; от дома № 1 до дома № 34 по ул.Правды; на ул. Комсомольская напротив дома № 21, от дома № 5 до дома № 19 и в течение одного месяца со дня истечения указанного срока, сообщить суду и прокурору Молоковского района, об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2018 года.

Председательствующий С.А. Глебов