УИД 47RS0005-01-2025-002634-19

Гражданское дело № 2-3545/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

30 октября 2025 года 

г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления о перераспределении земельного участка, обязании обеспечить беспрепятственный проезд к земельному участку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления о перераспределении земельного участка, обязании обеспечить беспрепятственный проезд к земельному участку.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

В связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, единственный проезд к земельному участку, принадлежащему ФИО1, был сокращен до двух метров.

Дата в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1 было направлено обращение о намерении собственника земельного участка с кадастровым номером № перекрыть въезд на участок административного истца путем увеличения своего участка. Данное обращение администрацией было проигнорировано.

Административный истец указывает, что в связи с перераспределением земельного участка и уменьшением проезда, полноценное пользование земельным участком невозможно. Кроме того, проезд экстренных служб, строительной, обсуживающей техники и личного автотранспорта на участок стал невозможен.

На основании изложенного, административный истец, просит суд:

- проверить на соответствие ст. 209 ГК РФ, ст. 11.9, ст. 39.27, ст. 61, ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 и отменить постановление о перераспределении участка № администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 14.06.2024 №2440 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» находящегося по адресу: 

<

адрес>;

- обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить беспрепятственный проезд к участку № транспорта, в том числе, и специальных служб, включая разворотную площадку согласно п.8.1.11 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п. 11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр.

В ходе судебного рассмотрения административного дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

В ходе судебного рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены отдел надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, также привлечен к участию в деле Выборгский городской прокурор.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представила, представителя не направила.

Ответчики администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили. Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области представила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица, отдел надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили. Отдел надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил, представителя не направил.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно статьям 55,59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено общее правило, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы территориальных зон.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Дата истец обратилась в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением, котором она информировала о том, что ей направлено обращение о намерении собственника земельного участка с кадастровым номером № перекрыть въезд на участок истца путем увеличения площади своего участка.

Данное обращение получено администрацией Дата, что подтверждается почтовым уведомлением ФГУ «Почта России», но ответа на данное обращение истцом не получено.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. находящегося в её собственности и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 14.06.2024 №2440 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» постановлено: 

Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, ТЖ-1), с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 обеспечить в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 выполнение кадастровых работ и обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно сообщению Управления Росреестра по 

<

адрес> на обращение ФИО1 №, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании межевого плана, выполненного ООО «Бизнес контракт» Дата в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

В соответствующем межевом плане имеется схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области 14.06.2024.

Между тем, из материалов дела следует, что Дата старшим инспектором отделения НД и ПР ОНД и ОР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России, капитан внутренней службы ФИО4 вынесено предложение администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, ИНН: 

<

***>, в котором указано, что при осуществлении государственного надзора в области пожарной безопасности поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в конце тупикового Радужного проезда, заканчивающегося у земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), не оборудована площадка для разворота пожарной техники.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: в конце тупикового Радужного проезда, заканчивающегося у земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее 15 х 15 метров.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 6, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» администрации предложено:

- реализовать меры пожарной безопасности и выполнение требований законодательства о пожарной безопасности;

- принять соответствующие меры по обеспечению мер пожарной безопасности в конце тупикового Радужного проезда, заканчивающегося у земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в части, касающейся обустройства площадки для разворота пожарной техники размером не менее 15 х 15 метров..

Заключением старшего инспектора отделения НД и ПР ОНД и ОР Выборгского района УНД и ПР ГУ МЧС России, капитана внутренней службы ФИО5 по результатам проверки заявления вх. от Дата No № гр. ФИО1, утвержденным Дата, установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. 

На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование территории 

<

адрес> без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе которого, установлено, что факты, указанные в обращении подтвердились, в адрес администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области направлено предложение по: разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем сообщается, что в соответствии с ч. 3 ст. 60 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ отсутствуют основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В заключении указаны следующие выводы: факты, указанные в обращении подтвердились; проверку по данному заявлению считать законченной; в адрес администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области направить предложение по разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности заявителю дать ответ установленной формы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, единственный проезд к её земельному участку был сокращен до двух метров.

Из материалов дела также усматривается, что при обращении гр. ФИО2 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в администрацию, ей было отказано, так как перераспределяемый участок частично пересекает земли, находящиеся в муниципальной собственности, предназначенные для разворотной площадки.

Администрацией Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области проведен осмотр границ земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, в ходе которого составлен акт обследования от Дата и установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется разворотная площадка для разворота автомобилей, пожарной и специальной техники; к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, имеется беспрепятственный проезд.

Ответчик сообщил суду, что на данный момент обжалуемое постановление администрация не отменяется по тем причинам, что площадь спорной территории не предусматривает размещение площадки для разворота пожарной техники размером не менее 15x15 метров.

В настоящее время рассматривается вопрос о размещении разворотной площадки в ином месте, соответствующее требованиям действующего законодательства.

При этом, ответчик полагает, что на данный момент, обжалуемое постановление не нарушает прав истца, так как на спорной территории невозможно размещение разворотной площадки, а также имеется беспрепятственный доступ к земельному участку истца.

Дополнительно сообщает, что проезд организации застройки территории с указанием проезда к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует.

Также согласно публичной кадастровой карте, проезд к земельному участку № имеется.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области при вынесении постановления от 14.06.2024 №2440 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: д

<

адрес> (категория земель - земли населенных пунктов, ТЖ-1), с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, не в полной мере изучила документацию, межевой план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области 14.06.2024, материалы по обоснованию генерального плана Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, сведения о наличии разворотной площадки для разворота автомобилей, пожарной и специальной техники к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территория общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые в частности улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Положением пункта 11.7 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительств. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) 9 июня 2022 дополнены абзацем, согласно которому тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15x15 м, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных автомобилей и пунктов 8.1.11 СП 4.13130,2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (ред. от 15.06.2022), утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 установлено, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее 15x15 м.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что при проверке законности перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как установлено судом по представленным доказательствам, в рассматриваемом случае фактической целью перераспределения земель являлось предоставление ФИО2 дополнительного земельного участка площадью 170 кв.м. и увеличение площади земельного участка с 1200 кв. м до 1370 кв. м., что свидетельствует о том, что фактической целью перераспределения земель являлось увеличение площади земельного участка.

Суд считает, что имеются достаточные основания для признания постановления администрации недействительным, поскольку в силу положений п. п. 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку образованный за счет перераспределения земельный участок нарушает права истца на право пользование своим земельным участком, землями общего пользования, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок, используемый истцом, имеет ограничение в беспрепятственном к нему проезде и в использовании земель общего пользования, что является недопустимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления о перераспределении земельного участка, обязании обеспечить беспрепятственный проезд к земельному участку - удовлетворить.

Отменить постановление о перераспределении участка № администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 14.06.2024 №2440 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области обеспечить беспрепятственный проезд к участку № транспорта в том числе и специальных служб, включая разворотную площадку согласно п.Дата приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п. 11.11 Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.