Дело № 5 – 54 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 18 мая 2020 года 

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием законного представителя юридического лица Е., представителя юридического лица, по доверенности Д., прокурора – старшего помощника Поронайского городского прокурора Суворовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управдом», ОГРН *, ИНН *, юридический адрес: *, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата заместителем Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МУП «Управдом» по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в части создания условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) установлено, что в нарушение подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», не создало условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), а именно не обеспечило при входе на предприятие возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников, а также не осуществляло контроль температуры тела работников при входе на предприятие, и не обеспечило средствами индивидуальной защиты органов зрения (защитные очки) персонал, задействованный при дезинфекции мест общего пользования жилых домов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Е., с вменяемым юридическому лицу правонарушением согласился, пояснил, что в настоящее время выявленных в ходе проверки Поронайской городской прокуратурой нарушения, устранены, при входе на предприятие обеспечена возможность обработки рук работниками кожными антисептиками, ведется соответствующий контроль, в том числе за показателями температуры тела работников, также персонал, задействованный в дезинфекции мест общего пользования жилых домов, обеспечен средствами защиты органов зрения.

Представитель юридического лица – МУП «Управдом» по доверенности, Д., позицию законного представителя юридического лица поддержал, с учетом добровольного устранения юридическим лицом выявленных в ходе проверки нарушений, и отсутствия вредных последствий, просит ограничится вынесением предупреждения.

Прокурор Суворова В.В., полагая о доказанности в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, просит признать его виновным.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом А2 пункта А статьи 10 Федерального закона от дата * – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее ФЗ *), устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие Правила на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее Правила), пунктом 1 которых определено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, организации в том числе, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами «а,у,ф» пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в соответствии с ФЗ № 68, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Законом Сахалинской области от 13 июня 2007 года № 50 – ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области» (Далее Указ № 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности.

В силу подпункта 7.1 пункта 7 Указа № 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность по созданию условий для соблюдения работниками Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года, в соответствии с которыми работодателем должны быть созданы условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) – возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Вместе с тем, дата , при проведении Поронайской городской прокуратурой, на основании решения * от дата , проверки соблюдения требований трудового законодательства в части профилактики распространения коронавирусной инфекции и соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства МУП «Управдом», было установлено, что в нарушение требований подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», юридическое лицо – МУП «Управдом» не обеспечило при входе работников в организацию возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников, а также контроль за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и контроль температуры тела работников при входе работников в организацию и в течение рабочего дня, а именно выявлено отсутствие аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры). 

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата ; решением * от дата о проведении проверки; актом проверки от дата ; сведениями из ЕГРЮЛ; распоряжением от дата * о назначении Е. генеральным директором МУП «Управдом», допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, собранные доказательства и установленные по делу обстоятельства, объективно свидетельствуют о наличии у юридического лица возможности к выполнению правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, вместе с тем, все зависящие от него меры по соблюдению законодательства МУП «Управдом» приняты не были. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Муниципальное унитарное предприятие «Управдом» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 стати 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Кроме того, из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, акта проверки от дата и предписания * о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А. от дата , следует, что Поронайской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения МУП «Управдом» требований санитарно – эпидемиологического законодательства, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного предписания *, юридическое лицо не обеспечило обязательную защиту органов зрения работников предприятия, занятых в проведении профилактической дезинфекции в местах общего пользования жилых домов. По данному факту действия юридического лица, наряду с вышеизложенными нарушениями, квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к статье 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая различия родовых объектов посягательства по статьям 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, что санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для виновного юридического лица только в виде административного штрафа или же приостановление деятельности, отсутствие законных оснований для переквалификации действий МУП «Управдом», суд исключает из объема вменяемых юридическому лицу нарушений, при квалификации его действий по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ отсутствие средств индивидуальной защиты органов зрения (защитные очки) у персонала, задействованного при дезинфекции мест общего пользования жилых домов.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении МУП «Управдом» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, имущественное положение учреждения, учитывая цели административного наказания и отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении виновному юридическому лицу наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, суд учитывает, что МУП «Управдом» совершило административное правонарушение, посягающие на общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, безопасности общества и государства и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены, оснований для применения положений статьи 2.9, пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Управдом», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления для сведения направить в Поронайскую городскую прокуратуру, МУП «Управдом».

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда: – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева