РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года Город Самара 

Судья Кировского районного суда г.Самары Пирожкова Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: согласно акту плановой проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 809 кв. м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ходе проверки установлено, что расположенное на земельном участке здание используется для осуществления коммерческой деятельности по приему стеклотары, деревянных поддонов, картона, что подтверждается фотоматериалами. Территория, примыкающая к зданию, имеет ограждение из металлических профильных листов. На огороженной территории производится складирование деревянных поддонов и стеклотары. Площадь занимаемого земельного участка составляет 1742 кв. м. Актом проверки установлено нарушение ФИО1 земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка площадью 933 кв. м в отсутствии прав в нарушение ст.25 Земельного Кодекса РФ. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, мотивируя свою позицию тем, что постановление он не получал, также как и не получал уведомления о рассмотрении административного дела, не получал копию протокола об административном правонарушении, что требует п.4.1. ст. 28.2. КоАП РФ. Таким образом, ему ничего не было и не могло быть известно о том, что его привлекли к ответственности как лицо, самовольно занявшее спорный земельный участок. Не было известно ему также и о проведенной проверке Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, вынесенных предписаниях в его адрес. В октябре 2018 года ему стало известно, что в производстве Кировского районного суда г. Самары находится дело по иску Департамента управления имуществом г.о. Самара к ФИО1, Д.Г.М. о взыскании неосновательного обогащения, освобождении земельного участка, демонтаже ограждения. Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В рамках дела его представитель делал запрос материалов административного дела, которые также не подтвердили факт направления извещений о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, сведений о направлении ему копии протокола, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, сведений о направлении постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него. Он был лишен своих прав при рассмотрении административного дела, в том числе права представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Считает, что указанные нарушения являются существенными.

В судебное заседание, отложенное на ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует протокол судебного заседания, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла. 

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего и своевременного извещения представителя ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств о его отложении, суд считает в силу закона возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и его представителя.

Заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Г.Ю.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представила отзыв, согласно которому в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В Управление из администрации Кировского внутригородского района г. Самары поступил акт проверки, содержащий информацию о нарушении земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка по адрес) 

<

адрес> Согласно поступившим материалам уведомление о проведении проверки направлялось Администрацией в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 44300907212846), и было выслано Почтой России отправителю назад в связи с неудачными попытками вручения адресату. О вызове на составление протокола ФИО1 уведомлялся Управлением заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации (почтовый идентификатор 44309904809394). О вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлялся Управлением заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации (почтовый идентификатор 44309904815524). Согласно п. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При направлении определений о назначении времени и места рассмотрения дела Управление Росреестра по Самарской области руководствовалось Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. №221 (далее - Правила). В частности, в соответствии с п.22 Правил на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований указанных Правил свидетельствует о том, что Управлением, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу определения о назначении времени и места рассмотрения дела. Лицо, которому по месту регистрации направлено заказное письмо с уведомлением о вручении, должно просматривать корреспонденцию, поступающую в его адрес, своевременно получить его в организации почтовой связи, а неудачная попытка вручения свидетельствует о том, что адресат за письмом не явился. Уклонение данного лица от явки в учреждение почтовой связи для получения письма расценивается как отказ от его получения и злоупотребление своим правом. Таким образом, ФИО1 считается надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №. С учетом установленных сроков рассмотрения дела об административной правонарушении и сроков привлечения лица к административной ответственности, основания для отложения рассмотрения дела № отсутствовали. Дело об административном правонарушении было рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам. Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным. Постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ФИО1 также заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 44309904827916). Статья 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Как разъясняется в п.29.1 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления. Постановление о назначении административного наказания возвращено в Управление ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об истечении срока хранения в связи с неявкой адресата за получением.

Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения в сфере собственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст.25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ст.39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов судом установлено, что на основании распоряжения главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Р.И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении органом муниципального земельного контроля плановой выездной проверки физического лица ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 и Д.Г.М., уведомление о проведении которой было направлено заказным письмом с уведомлением. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 и Д.Г.М. используют земельный участок площадью 933 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, без оформленных в установленном порядке документов на земельный участок. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, являются Д.Г.М. - № доля, ФИО1 - № доля. Расположенное на земельном участке здание используется для осуществления коммерческой деятельности по приему стеклотары, деревянных поддонов, картона. Территория, примыкающая к зданию, имеет ограждение из металлических профильных листов. На огороженной территории производится складирование деревянных поддонов и стеклотары. Площадь занимаемого участка составляет 1742 кв.м. По данному факту Д.Г.М., ФИО1 выданы предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства. 

В Управление Росреестра по Самарской области из администрации Кировского внутригородского района г. Самары поступил акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о нарушении земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Согласно поступившим материалам уведомление о проведении проверки направлялось Администрацией в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 44300907212846), и было выслано Почтой России отправителю назад в связи с неудачными попытками вручения адресату. На основании полученного акта в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ ведущим специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора С.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в его отсутствие в соответствии с требованиями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. О необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен заказным письмом с уведомлением, которое направлено по месту его жительства (

<

адрес>), что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309904809394, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ письмо с уведомлением принято в отделении почтовой связи, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения письмо возвращено отправителю. Копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отправлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта. ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата за получением. Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Копия постановления направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта. Постановление также не было вручено и по истечении срока хранения возвращено отправителю.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 25.01.2013 года) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, факт использования ФИО1 спорного земельного участка площадью 933,00 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара, без каких-либо правовых оснований, подтвержден собранными по делу доказательствами. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При направлении определений о назначении времени и места рассмотрения дела Управление Росреестра по Самарской области руководствовалось Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п.22 которых на почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований указанных Правил свидетельствует о том, что Управлением, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу определения о назначении времени и места рассмотрения дела. Лицо, которому по месту регистрации направлено заказное письмо с уведомлением о вручении, должно просматривать корреспонденцию, поступающую в его адрес, своевременно получить его в организации почтовой связи, а неудачная попытка вручения свидетельствует о том, что адресат за письмом не явился. Уклонение данного лица от явки в учреждение почтовой связи для получения письма расценивается как отказ от его получения и злоупотребление своим правом. Таким образом, ФИО1 считается надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №. С учетом установленных сроков рассмотрения дела об административной правонарушении и сроков привлечения лица к административной ответственности, основания для отложения рассмотрения дела № отсутствовали. Дело об административном правонарушении было рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов административного дела, уведомления о необходимости явки для составления протокола составлении об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении, копия постановления по делу об административном правонарушении по административному делу в отношении ФИО1 направлено почтовой связью заказными письмами с уведомлением о вручении по месту жительства ФИО1, в связи с чем, требования ст.25.1, 25.15, ч.4.1 ст.28.2КоАП РФ не нарушены.

Порядок производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о нарушении ФИО1 норм действующего земельного законодательства и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Г.Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья Л.В. Пирожкова