№ 5-211/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Черногорск 17 сентября 2018 года

(резолютивная часть оглашена 14.09.2018)

Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Распевалова Ю.В.,

с участием защитника Байкаловой Т.И.,

при секретаре Петрик Н.А., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника МБУ ДО ДОЛ «Турист» ФИО1, *** года рождения, уроженки г. Черногорска ***, гражданки РФ, с высшим образованием, состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, проживающей по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, 

о привлечении к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** по адресу: Республика Хакасия, ***, д. Чебаки, ***, начальник МБУ ДО ДОЛ «Турист» ФИО1 организовала и провела иные (ремонтные) работы на объекте культурного наследия без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно приказу начальника городского управления образования от *** *** ФИО1 назначена начальником МБУ ДО ДОЛ «Турист».

В соответствии с муниципальным контрактом от *** *** МБУ ДО ДОЛ «Турист» в лице директора ФИО1 является заказчиком проведения ремонта здания МБУ ДО ДОЛ «Турист», расположенного по адресу: Республика Хакасия, ***, д. Чебаки, ***. Объем выполняемых работ определен техническим заданием. Техническим заданием предусмотрена разборка деревянных проемов - оконных без подоконных досок (без нарушения исторической архитектуры), мелкие восстановительные работы; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей; разборка деревянных, дверных проемов; установка дверных полотен - внутренних, межкомнатных; ремонт арки в подвале фасада здания. Указанные работы выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ.

Документы, подтверждающие, а также разрешающие проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», расположенного по адресу: Республика Хакасия, ***, д. Чебаки, *** - замена ряда деревянных окон пластиковыми стеклопакетами, не представлены.

Таким образом, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнены ремонтные работы в здании объекта без письменного разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия. В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на фасадах объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», являющихся предметом охраны в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.01.2013 г. № 19 «Об утверждении особенностей объектов культурного наследия регионального значения, подлежащих обязательному сохранению (предмете охраны)», заменены деревянные окна - окнами из ПВХ, изменяющими облик объекта культурного наследия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47.3. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, указанные пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

20 декабря 2017 года на основании задания на проведение работ по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIXв.» произведен осмотр состояния объекта культурного наследия. В результате осмотра установлено:

Общее состояние памятника: удовлетворительное. Частично утрачены элементы деревянного архитектурного декора фасада здания. Утрачена первоначальная система водостоков. Утрачена первоначальная внутренняя отделка помещения. Имеются трещины на фундаменте. Участок вокруг объекта огражден, комплексное благоустройство отсутствует. На здании установлено освещение, телевизионные антенны, а также табличка детского оздоровительного лагеря. Часть первоначальных деревянных окон заменена современными пластиковыми стеклопакетами. В местах намоканий деревянных окон разрушение, гниение древесины. Рамы рассохлись. Состояние неудовлетворительное.

В судебном заседании ФИО1 27.08.2018 вину не признала полностью. Пояснила, что не была уведомлена о присвоении статуса «Усадьба Иваницкого. Конец XIXв.» объекта культурного наследия. В 1987 году, когда она была назначена начальником Оздоровительного детского лагеря «Турист», здание было в аварийном состоянии, в том числе, отсутствовали окна, которые были установлены после 1987 года. в 2014 году на здании «Усадьба Иваницкого. Конец XIXв.» была размещена информационная табличка, как она полагала, с целью дальнейшего присвоения объекту статуса культурного наследия. Замена окон являлась вынужденной мерой, поскольку их состояние угрожало жизни и здоровью детей.

Защитник Байкалова Т.И. полагала, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку ее действия не имели умысла. Паспорт на объект культурного наследия, являющийся обязательным документом, предоставляемым для регистрации прав на недвижимое имущество, ФИО1 не выдавался. Обязательства по сохранению объекта культурного наследия ФИО1 на себя также не принимала. При регистрации права не было установлено ограничений прав собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия «Усадьба Иваницкого. Конец XIXв.». Вышеперечисленное, а также отсутствие информационной надписи на объекте, свидетельствует о том, что ФИО1 не знала о том, что «Усадьба Иваницкого. Конец XIXв.» является объектом культурного наследия. Восстановление и сохранение здание ФИО1 проводила по требованию надзорных органов. Кроме того, считает, что истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ. На основании изложенного, просит производство по делу прекратить.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к вводу, что виновность ФИО1, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается следующим доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно приказу начальника городского управления образования от *** *** ФИО1 назначена начальником МБУ ДО ДОЛ «Турист» (т.1 л.д. 57)..

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц МБУ ДО ДОЛ «Турист» зарегистрировано в Республике Хакасия, г. Черногорск, ***, начальником МБУ ДО ДОЛ «Турист» является ФИО1 (т.1. л.д.41-54).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем нежилого здания по адресу: Республика Хакасия, ***, д. Чебаки, *** является МБУ ДО ДОЛ «Турист» на праве оперативного управления. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не установлено (т.1 л.д. 55- 56).

Актом проверки органом Госохранинспекцией от ***, которым выявлены изложенные в протоколе нарушения (т.1 л.д. 148-152).

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия регионального наследия «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.» от ***, согласно которому на здании установлено освещение, телевизионные антенны, а также табличка детского оздоровительного лагеря, часть первоначальных деревянных окон заменена современными пластиковыми стеклопакетами (т.1 л.д. 15-25).

Согласно имеющимся в материалах дела фототаблицам, внешний вид объекта после установки окон из ПВХ изменился, на объекте имеется информационная табличка «Объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.».

Актом от *** комиссия, состоящей из председателя - П.В.А. (начальник хозяйственного отдела), членов комиссии: Н.Л.И.. (инженер-сметчик хозяйственного отдела), ФИО1 (директор СЮТур), Л.В.Д.. (завхоз СЮТур) в результате визуального осмотра здания пришла к заключению о замене деревянных рам на рамы ПВХ (т.1 л.д. 32).

Муниципальным контрактом *** от ***, заключенным между МБУ ДО ДОЛ «Турист» в лице ФИО1 и ООО Корона» на проведение ремонта МБУ ДО ДОЛ «Турист» по адресу: Республика Хакасия, ***. Техническим заданием предусмотрена разборка деревянных заполнений проемов - оконных без подоконных досок (без нарушения исторической архитектуры), мелкие восстановительные работы; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей; разборка деревянных, дверных проемов; установка дверных полотен - внутренних, межкомнатных; ремонт арки в подвале фасада здания (т.1 л.д. 34-40).

Актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2017 г., согласно которому работы по муниципальному контракту *** от *** приняты начальником МБУ ДО ДОЛ «Турист» ФИО1 *** (т.1 л.д. 41-47).

Уведомлением Госохранинспекции в адрес начальника МБУ ДО ДОЛ «Турист» ФИО1 от *** о запрещении каких-либо строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», в том числе работ по замене окон, дверей вне рамок работ по сохранению объекта (т.1 л.д. 137-138), которое было получено *** (т.1 л.д.139-140).

Решением Красноярского краевого совета народных депутатов от 16.06.1980 г. № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» в список памятников истории, архитектуры, искусства и археологии краевого значения внесена Усадьба Иваницкого. Конец XIX в., находящаяся в с. Чебаки Ширинского района Хакасской автономной области (т. 1 л.д.58-70).

Научно-исследовательская работа от 2012 года, содержащая описание предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», в том числе форма, месторасположение, первоначальные габариты оконных проемов с историческим рисунком и растекловкой оконных заполнений (т.1 л.д. 71-78).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от *** «Об утверждении особенностей объектов культурного наследия регионального значения, подлежащих обязательному сохранению (предметов охраны)» утверждены особенности объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», с. Чебаки Ширинского района Хакасской автономной области (современный адрес объекта: Республика Хакасия, д. Чебаки, ***), послужившие основанием для включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны) согласно приложению 2 (.1 л.д. 79-123).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.01.2015 г. № 07 «Об утверждении границ и режимов использования территорий, границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории Республики Хакасия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» утвержден Режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», п.п. «б, в» п. 1 которого запрещается изменение установленного в соответствии историко-культурной экспертизой предмета охраны объекта культурного наследия; размещения рекламы, вывесок и прочих конструкций, не относящихся к объекту культурного наследия (т.1 л.д. 124-135).

Приказом Минкультуры России от 27.11.2015 г. № 20935-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.» (Республика Хакасия) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», расположенный по адресу: Республика Хакасия, *** в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера *** (т.1 л.д. 135).

Паспортом Памятника истории и культуры СССР «Дом усадьбы Иваницкого, конец 19в, 1922г.» (т.2 л.д. 34-39).

Паспортом объекта культурного наследия (регистрационный ***) от *** (т.2 л.д. 45-53).

В соответствии с п. 9 раздела I «Порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Приказом Минкультуры России от *** ***, выдача паспорта осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, оформившим паспорт, на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия. 

Запрос на выдачу паспорта на объект культурного наследия от начальника МБУ ДО ДОЛ «Турист» ФИО1 не поступал.

Паспорт на объект культурного наследия приведен в соответствие требованиям, установленными приказом Минкультуры России от 07.06.2016 г. № 1271, в связи с чем оформлена новая редакция паспорта от 04.09.2017 г.

В силу ст. 47.1. Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В соответствии с частями 1-3 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: 

1. При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.2. Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

3. В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Пункт 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В силу п. 9 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 указанной статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства. Госохранинспекция передает сведения в орган регистрации прав для регистрации ограничений (обременений) после оформления охранного обязательства.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно фототаблице и пояснению ФИО1 в судебном заседании по инициативе Министерства культуры Республики Хакасия на объекте «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.».

В соответствии с требованиями ст. 42 Федерального закона № 73-ФЗ к ремонтным работам на объекте культурного наследия относятся научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с требованиями ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по сохранению объекта культурного наследия и осуществлению расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возложена на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 г. № 106-01-39/12-ГП необходимость в ремонте памятника подтверждается Актом (техническим отчетом о состоянии объекта культурного наследия), в котором фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшихся в процессе эксплуатации износу.

В данном случае ремонтом считается, в том числе, замена и (или) восстановление конструкций объекта культурного наследия или элементов таких конструкций, за исключением несущих конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта культурного наследия или их элементов, чье техническое состояние ухудшилось в процессе эксплуатации (например, устранение протечек в интерьере и на фасадах, ремонт покрытия кровли, покраска фасадов, замена и модернизация устаревшего оборудования инженерно-технического обеспечения, ремонт паркетного пола в случае вывала отдельных плах паркета). При этом применяются аналогичные утраченным материалы, а в случае ремонта (замены) оборудования инженерно-технического обеспечения - оборудование, улучшающее показатели.

Таким образом, проектная документация либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации, согласованной в установленном порядке, в которой указаны исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того, чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с Порядком выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 г. № 2625.

К проведению работ по сохранению объектов культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ выполнены ремонтные работы в здании объекта без письменного разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия. В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на фасадах объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», являющихся предметом охраны в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.01.2013 № 19 «Об утверждении особенностей объектов культурного наследия регионального значения, подлежащих обязательному сохранению (предметов охраны)», проведены работы по установке камеры видеонаблюдения, телевизионной антенны, заменены деревянные окна - окнами из ПВХ, изменяющих облик объекта культурного наследия. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47.3. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установление точного времени совершения административного правонарушения является по данному делу об административном правонарушении обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения начальника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Турист» к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" - длящимся - является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При указанных обстоятельствах, правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ нельзя признать длящимся. Соответственно датой совершения правонарушения следует считать не дату выявления правонарушения, а дату, следующую за днем окончания работ.

Согласно Акту о приемке выполненных работ за ноябрь 2017 года дата окончания работ - 01.11.2017, следовательно, дата совершения административного правонарушения - 02.11.2017.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 не выполнила требования закона, а именно организовала и провела ремонтные работы на объекте культурного наследия без соответствующего разрешения, ее действия следует квалифицировать по ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что объект «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.» является объектом культурного наследия, о чем ФИО1 известно из информационной надписи на стене здания, уведомления Госохранинспекции, а также следует из паспорта объекта, нормативных актов Красноярского края и Республики Хакасия. 

Довод ФИО1 о необходимости замены окон новыми в целях предотвращения угрозы жизни детей не исключает ответственность за вменяемое ей правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, составляет 1 год с момента окончания проведения работ на объекте культурного наследия.

В связи с чем, довод стороны защиты, о том, что производство по делу подлежит прекращению в виду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятелен.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также отсутствие отягчающих обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности за административные правонарушения, осуществление ею на протяжении длительного периода времени деятельности по сохранению объекта культурного наследия в целях оздоровления детей.

В то же время к ФИО1 не может быть применена ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в ней установлено ограничение в виде отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а в рассматриваемом деле речь идет о нарушении внешнего облика охраняемого законом объекта.

С учетом изложенных обстоятельств полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Турист» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. 

Сумму административного штрафа оплатить по следующим реквизитам: Наименование: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (Госохранинспекция).

ИНН: 

<

***>, КПП: 190101001, ОГРН: 

<

***>

Расчетный счет: 40*** отделение НБ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ, БИК: 049514001, Лицевой счет: 04802Д49800, ОКТМО: 95701000, КБК: ***.

Квитанцию об уплате штрафа представить в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Постановление вступило в законную силу «_____»___________________ года

Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении 

__________________________________________________________________