Дело № 12-272/2018

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Самарин А.И., 

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница» /далее ГУ «РДКБ»/ на постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 10 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, 

установил:

Постановлением мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 10.09.2018 юридическое лицо – ГУ «РДКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи, законный представитель ГУ «РДКБ», в лице главного врача учреждения ФИО1, обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить названный судебный акт, приводя доводы о его незаконности.

Должностное лицо Министерства здравоохранения Республики Коми, составившее в отношении ГУ «РДКБ» протокол об административном правонарушении, представитель ГУ «РДКБ» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд постановил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N 323-ФЭ) под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона N 323-ФЭ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

По смыслу положений статей 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 Закона N 323-ФЭ каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи, получение консультаций врачей-специалистов в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

На основании пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, относится, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона N 323-ФЭ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Одним из порядков оказания медицинской помощи, соблюдение которых отнесено к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, является утвержденный приказом Минздрава России от 31.10.2012 N 562н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю детская хирургия».

Приложением N 4 к указанному Порядку определены Правила организации деятельности детского хирургического отделения.

В пункте 8 данных Правил указаны основные функции Отделения, к которым относятся, помимо прочего: ведение учетной и отчетной документации и представление отчетов о деятельности Отделения.Согласно Акта внеплановой документарной целевой проверки № 134 по соблюдению порядков оказания медицинской помощи с стандартов медицинской помощи в государственном учреждении «Республиканская детская клиническая больница» медицинская помощь ФИО3 оказана с нарушением стандартов, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2017 N 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи».

В соответствии с разделом 2.2 Критерии качества в стационарных условиях и в условиях дневного стационара являются: ведение медицинской документации медицинской карты стационарного больного, истории родов, истории развития новорожденного (далее - стационарная карта), первичный осмотр пациента и сроки оказания медицинской помощи в приемном отделении или профильном структурном подразделении (далее - профильное отделение) (дневном стационаре) или отделении (центре) анестезиологии-реанимации медицинской организации,, оформление результатов первичного осмотра, включая данные анамнеза" заболевания, записью в стационарной карте, формирование плана лечения при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза, клинических проявлений заболевания, тяжести заболевания или состояния пациента, лабораторных и инструментальных методов исследования (при наличии), назначение лекарственных препаратов с учетом инструкций по применению лекарственных препаратов, возраста пациента, пола пациента, тяжести заболевания, наличия осложнений основного заболевания (состояния) и сопутствующих заболеваний.

Актом проверки ГУ «РДКБ» от 29.12.2017, проведенной Министерством здравоохранения Республики Коми по вопросам оказания медицинской помощи 

<

данные изъяты> установлено наличие нарушений требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Приказа Минздрава РФ N 203н от 10.05.2017 «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», по результатам которой вынесено предписание об их устранении со сроком исполнения до 21.08.2017, которое было подписано представителем ГУ «РДКБ» без каких-либо замечаний.

Факт совершения во вмененного ГУ «РДКБ» правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 11/2018/01 от 16.03.2018, приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 01.12.2017, актом внеплановой документарной проверки № 134 от 29.12.2017, предписанием № 07-м/2017/134-46 от 29.12.2017, экспертным заключением АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» к акту № ГМф/25-435/17/1, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ГУ «РДКБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы представителя ГУ «РДКБ» в части ведения журнала хирургических отказов, несогласия с утверждением о недооценке степени тяжести состояния ребенка, несогласия с заключением главного внештатного детского патологоанатома, и, что ГУ «РДКБ» не были нарушены лицензионные требования, являются несостоятельными, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к переоценке верно установленных мировым судьей фактически имевших место обстоятельств.

При этом у ГУ «РДКБ» имелась возможность для соблюдения всех требований, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, оно обосновано привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы представленных в материалы дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия итогового решения и надлежащей оценки действий ГУ «РДКБ».

Иные доводы жалобы заявителя фактически сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, которые являлись предметом исследования и оценки мировым судьей, правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении, и к неверному толкованию заявителем норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУ «РДКБ» предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание определено с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, совершившего правонарушения впервые, позволяющих назначить наказание по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

При таком положений, учитывая, что все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи Димитровского судебного участка г. Сыктывкара от 10 сентября 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица - Государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница» – без удовлетворения.

Судья А.И. Самарин