Дело №а-256/2021

62RS0011-01-2021-000420-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 22 июля 2021 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Шелковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги («Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228;

- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228 в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий министерства. В ходе прокурорской проверки в июне 2021 года было установлено, что на автомобильной дороге «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228, имеются недостатки дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры по требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Поэтому непринятие мер по проведению ремонта на указанной дороге создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, пояснила, что на настоящий момент недостатки не устранены. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 59), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку данная дорога, собственником которой является Рязанская область, находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», которое создано с целью реализации полномочий Министерства в сфере осуществления дорожной деятельности. В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением не реже одного раза в год. При проведении диагностики должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке, включенное в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным. Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог. Исходя их принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», в случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств областного бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Рязанской области разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог (л.д. 61-63).

Представитель ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 60), поступил отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Учреждение не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. Учреждение является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. В соответствии с заключенным контрактом подрядной организацией планируется выполнить ремонт участка спорной автомобильной дороги до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим полагают, что с их стороны отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему содержанию дороги (л.д. 76-77).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-228, протяженностью 3,532 км., входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 (в ред. от 01.04.2021 года), находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 18-22,61,76).

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

В силу п. 3 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержится в ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Законом Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7), к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области относится осуществление деятельности на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Таким образом, в силу приведенных норм права обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ создано ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д. 23-24,42-47,50-54).

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Минтранс Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения (л.д. 23-24,25-41,50-54).

Согласно Уставу ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков, иное. Предоставление финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется Минтрансом Рязанской области (л.д. 25-41).

Следовательно, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», осуществляющее полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, также несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области. 

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). 

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области, с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 12-17). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки в июне 2021 года, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 12-17). Замеры выбоин производились проверенной в установленном законом порядке рейкой дорожной универсальной. 

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих указанный акт и фототаблицу, и подтверждающих соответствие спорной дороги, протяженностью 3,532 км., требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, административными ответчиками в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено. Доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду также не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики совершили бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на них законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административные ответчики не представили доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на Минтранс Рязанской области следует возложить обязанность по выделению денежных средств ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта автомобильной дороги, а на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» – обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. 

Доводы Учреждения о том, что оно не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, и им был заключен контракт на выполнение работ, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении учреждения, а также деятельность по вопросам капитального ремонта, ремонта и содержания этих дорог должна обеспечиваться учреждением.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы (ч. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст.ст. 39, 218 КАС РФ. В связи с этим довод Министерства о недопустимости вмешательства в его деятельность по исполнению установленных полномочий основан на неправильном толковании норм права. Иные возражения Министерства не влекут отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Просимые прокурором сроки, с учетом характера повреждений дорожного полотна, отсутствия возражений административных ответчиков в части сроков, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228. 

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на автомобильной дороге «от автодороги «Москва-Егорьевск-Тума-Касимов» подъезд: Алексеево-Былино» Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-228 в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: