КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Пичурина О.С. Дело №5-149/2021

12-198/2021

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

судьи Чашиной Е.В., 

при секретаре Худоба О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 г. по административному делу по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 г. (резолютивная часть постановления оглашена 10 февраля 2021 г.) ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитником ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 была подана жалоба на данное постановление, в которой он просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием самого события административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 поданную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание другие лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В этой связи, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Принимая решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, суд нашел доказанным наличие в его действиях состава административного правонарушения, установив при этом, что 12 ноября 2020 г. в 12 часов 40 минут ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> осуществлял торговлю в зоне фуд-корта в кафе «

<

данные изъяты>» в нарушение п.4 постановления Правительства Калининградской области от 11 ноября 2020 г. №811 о запрете работы фуд-кортов в период с 12.11.2020 по 01.12.2020.

Вместе с тем, согласно ч.1 и ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судом может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в частности, наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При этом в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 г. разъяснено следующее (вопрос 22).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации») (подп"а.2" п."а" ст. 10подп"а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп."а"подп."а","у","ф" п.1 ст. 11 названного Федерального закона).

Статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение приведенных выше правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. №4-П и от 16 июля 2015 г. №22-П; определения от 21 апреля 2005 г. №122-О, от 19 ноября 2015 г. №2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. №2735-О).

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п.5 ч.1 ст. 24.5п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Действительно, 16 марта 2020 г. Правительством Калининградской области было принято постановление №134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции».

Постановлением Правительства Калининградской области от 11 ноября 2020 г. №811 пункт 4 вышеназванного постановления был дополнен абзацем о запрете работы фуд-кортов в период с 12 ноября 2020 г. до 1 декабря 2020 г.

Впоследствии постановлениемостановлением Правительства Калининградской области от 17 ноября 2020 г. №819 данный абзац был дополнен словами "(за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов дистанционным способом)", а постановлением Правительства Калининградской области от 16 января 2021 г. №3 указанный абзац вовсе был признан утратившим силу. 

Таким образом, на момент вынесения судом оспариваемого постановления из нормативно-правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, была исключена норма, запрещающая работу фуд-кортов, что являлось основанием для прекращения судом производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Однако судом этого сделано не было.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11 февраля 2021 г. отменить, производство по административному делу по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Судья: Е.В. Чашина