Дело № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 11 июля 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41)

с участием:

помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., 

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности №45/2019 от 17.01.2019 года, выданной сроком до 31.12.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» на постановление главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 20.05.2019 года, которым АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 20.05.2019 года № 46 АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился, указав, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности был составлен акт проверки от 21.03.2019 года, при этом в нарушение положений Приказа Минтранса России от 30.04.2013 года № 154, уполномоченные представители АО «Порт Ванино» не присутствовали при составлении Акта проверки и в последующем указанный документ в адрес АО «Порт Ванино» не направлялся, акт составлен не в день проведения проверки, и не содержит сведений об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя ОАО «Порт Ванино», присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе в совершении подписи, а также сведения о внесении в журнал учёта проверок записи о проведённой проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого юридического лица указанного журнала. Таким образом, права АО «Порт Ванино» были нарушены ввиду лишения возможности выразить свое несогласие с результатами, отраженным в акте проверки. Кроме того, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-03/14/2019 и Постановление от 20.05.2019 года № 46 содержат замечание об отсутствии декларации пожарной безопасности, при том, что в АО «Порт Ванино» указанная декларация имеется. Единственным ее недостатком является то, что срок действия декларации истек и требует обновления, процедура обновления данного документа в настоящее время ведется. Просит постановление главного государственного инспектора р.п.Ванино Ванинского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 20.05.2019 года № 46 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам и просит ее удовлетворить. 

Должностное лицо – главный государственный инспектор р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом

Выслушав пояснения представителя юридического лица, помощника прокурора Бобровой И.Б., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в АО «Порт Ванино» 21.03.2019 года в период времени с 10.00 час. до 12.00 час. выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в Акте проверки исполнения законов от 21.03.2019 года:

- в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года) (далее – Правила противопожарного режима) огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачных помещений зданий и сооружений АО «Порт Ванино» проводилась в 2014,2015 годах; проверка качества огнезащитной пропитки не проводилась;

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима, пожарные гидранты на территории АО «Порт Ванино» №№ 1,7,7а,14,26 находятся в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима требуется замена аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания пожарной сигнализации (Блок служебных помещений контейнерного комплекса ОППК-1, механические мастерские – блок бытовых помещений, блок подсобных помещений с ТП-21 ППК-3; автоматическая пожарная сигнализация в котельной мастерских находится в неисправном состоянии; требуется капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании управления порта, с заменой проводов шлейфов, оборудования; сигнал о срабатывании пожарной сигнализации не поступает на пульт охраны ( в помещение с круглосуточным пребыванием персонала) на следующих объектах – блок подсобных помещений с ТП-21 ППК-3, блок подсобных помещений с ТП-22 ППК-3, учебно-курсовой пункт, управление ОППК-1;

- в нарушение ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» отсутствует декларация пожарной безопасности. По состоянию на 22.03.2019 года в ОНДиПР по Ванинскому району декларация пожарной безопасности в отношении АО «Порт Ванино» не зарегистрирована. 

Согласно Акту проверки, проверка проводилась с участием представителей АО «Порт Ванино» ФИО10 ФИО11 к участию в проверке привлечен ОНДиПР по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО12.

По результатам проведенной проверки, 26.03.2019 года Ванинским транспортным прокурором в адрес Генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и пожарной безопасности. 

29.03.2019 года Ванинским транспортным прокурором в отношении АО «Порт Ванино» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлены для рассмотрения по существу в Отдел надзорной деятельности по Ванинскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. 

Постановлением главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 20.05.2019 года № 46 АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения АО «Порт Ванино» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: актом проверки исполнения законов от 21.03.2019 года с фотографиями; Предписанием от 26.03.2019 года № 02-04/15/2019; Протоколами проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 29.12.2018 года; Протоколом проверки состояния противопожарных гидрантов от 18.10.2018 года; Актами проверки состояния противопожарных гидрантов от 18.10.2018 года; Приемосдаточными актами на выполнение огнезащитных работ; объяснением юрисконсульта по договорной работе АО «Порт Ванино» ФИО9 от 29.03.2019 года; ответом АО «Порт Ванино» от 11.04.2019 года № 031/1-35 на представление № 02-04/15/2019 от 26.03.2019 года. 

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Доводы АО «Порт Ванино» о нарушении порядка составления акта проверки, судом отклоняются, поскольку как установлено, акт проверки составлен должностным лицом ее проводившим в день проведения, 21.03.2019 года, проверка проводилась с участием представителей юридического лица, материалы дела не содержат сведений об изъявлении желания ознакомиться с результатами проверки. Иные суждения заявителя в указанной части основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления.

В силу положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 декабря 2011 года N 313, предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующими их на ином законном основании (пункт 4).

Результатом исполнения государственной функции является составление должностными лицами (лицом) Управления и (или) территориальных органов Ространснадзора акта проверки соблюдения субъектом проверки требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, ссылка заявителя на содержащиеся в акте нарушения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 декабря 2011 года N 313, предметом государственного контроля (надзора), является несостоятельной, поскольку положения указанного Регламента распространяются на действия должностных лиц Управления и (или) территориальных органов Ространснадзора, коим Ванинский транспортный прокурор не является.

Пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также установлено, что положения настоящего Закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Доводы заявителя о необоснованном указании прокурором и должностным лицом, вынесшим оспариваемоепостановление об отсутствии в АО «Порт Ванино» декларации пожарной безопасности, поскольку указанная декларация имеется, однако срок ее действия истек, суд признает несостоятельными ввиду следующего:

Согласно части 1 статьи 64 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

При составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 статьи 64 в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в целях повышения уровня пожарной безопасности объектов защиты Приказом МЧС России от 24.02.2009 утверждена форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка декларация разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором.

В соответствии с п.п.7,8,10,11,12 Порядка Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности. Декларация уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации. Декларация составляется в соответствии с установленной формой и представляется (направляется) декларантом на бумажном носителе в двух экземплярах или в электронном виде (по выбору декларанта) непосредственно, либо по почте, либо с использованием сети Интернет, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в отсканированном варианте через официальные сайты МЧС России и его территориальных органов в сети Интернет, включая возможность поэтапного (пошагового) ее заполнения. Орган ГПН МЧС России, орган ГПН регионального центра МЧС России, орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, территориальный орган ГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, орган ГПН специального и воинского подразделения (далее - орган МЧС России) ведут перечни деклараций пожарной безопасности в электронном виде и на бумажном носителе и вносят в них необходимые сведения о декларации в течение одного рабочего дня с момента присвоения ей регистрационного номера. Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. Полнота и достоверность сведений, содержащихся в декларации пожарной безопасности, проверяются должностными лицами органа МЧС России при проведении мероприятий по контролю.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, по состоянию на 22.03.2019 года в ОНД и ПР по Ванинскому району декларация пожарной безопасности в отношении АО «Порт Ванино» не зарегистрирована, что является нарушением требований пожарной безопасности. 

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты о нарушении АО «Порт Ванино» требований пожарной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях АО «Порт Ванино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание АО «Порт Ванино» назначено с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора р.п.Ванино и Ванинского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 20.05.2019 года, которым АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Ю.Е.Молчанова