Дело № 2- 337/ 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Байковой А.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром об обязании обеспечить благоустроенным помещением по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации округа Муром и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить его вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, равнозначным по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с постановлением Главы округа Муром № 1913 от 06 октября 2015 года его квартиру, расположенную по адресу: ...., признали непригодной для проживания. В соответствии со ст.87 ЖК РФ выселяемым из такого жилого помещения наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с положениями ст.89 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. В соответствии с вышеуказанным постановлением Главы округа Муром предоставление жилого помещения возможно при подтверждении общих требований малоимущности и нуждаемости, ссылаясь на ст.52 ЖК РФ. Однако данной статьей предусмотрены исключения, в ст.87 ЖК РФ регламентирует именно такие случаи. Ему была предложена одна квартира, которая очень маленькая, в ней невозможно жить, как и в ранее занимаемой квартире, поскольку там существует угроза жизни, дом может обрушиться. За 2016 год администрацией округа Муром было обеспечено 210 семей новым благоустроенным жильем, хотя департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области ссылается на отсутствие свободного муниципального жилищного фонда у администрации округа Муром. 

20 февраля 2017 года истец уточнил заявленные исковые требования и просит обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение площадью ранее занимаемого помещения (3-х комнатная квартира), указав, что в жилом помещении по вышеуказанному адресу зарегистрирован вместе с братом ФИО3, а также проживает там вместе с супругой К.В.., в жилом помещении нуждаются двое - он и его брат ФИО3

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2 исковые требования не признала, указав суду, что истец является нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры по адресу: ...., общей площадью .... кв.м. В квартире зарегистрированы по месту жительства два человека ФИО1 и ФИО3 Прежним нанимателем жилого помещения являлся Е.С. который впоследствии был снят с регистрационного учета, по его заявлению было проведено обследование жилого помещения, по результатам обследования межведомственной комиссии администрации округа Муром принято решение о выявлении оснований для признания данного помещения непригодным для проживания. Постановлением администрации округа Муром № 1913 от 06 октября 2015 года жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания, установлен срок отселения - до 31 июля 2018 года. Таким образом, обращение истца в суд является преждевременным. Установление срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения. При этом суд может обязать орган местного самоуправления обеспечить нанимателя жилого помещения другим благоустроенным жильем по договору социального найма во внеочередном порядке, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживает гражданин, предоставляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Доказательств, что дом является аварийным, суду не представлено, жилое помещение, принадлежащее истцу, было признано непригодным для проживания, но не дом в целом, кроме того, непригодность помещения заключается в наличии уклона и зыбкости пола, поражении покрытий и пола грибковыми образованиями, но каких-либо выводов об угрозе обрушения основных конструктивных элементов дома не имеется. Полагает, что при рассмотрении данного дела юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости истца и его брата в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ. Наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным условием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, необходимо соблюдение еще одного условия - признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Истец и его брат по состоянию на 14 марта 2017 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на территории муниципального образования округа Муром не состоят и не состояли ранее. Согласно представленным документам, сведениям о доходах, им было отказано в признании их малоимущими в установленном законом порядке. Истцу действительно было предложено жилое помещение для временного проживания маневренного фонда по его заявлению сроком на один год по адресу: .... общей площадью .... кв.м., расположенное на 5 этаже пятиэтажного кирпичного многоквартирного дома, в которое истец не вселился до настоящего времени. Считает, что правовых оснований в удовлетворении иска не имеется. 

Третье лицо ФИО3 поддержал исковые требования по указанным ФИО1 основаниям и просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела и объяснений сторон усматривается следующее: 

ФИО1 является нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры по адресу: .... общей площадью .... кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения № 16156 от 19 ноября 2010 года и дополнительного соглашения к нему от 15 февраля 2016 года. В квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и его брат ФИО3, проживают ФИО1 с супругой и ФИО3

Жилое помещение, нанимателем которого является истец находится в муниципальной собственности.

По заявлению прежнего нанимателя жилого помещения Е.С. межведомственной комиссией при администрации округа Муром проведено обследование жилого помещения по вышеуказанному адресу.

По результатам обследования межведомственной комиссией администрации округа Муром принято решение в форме заключения № 37 от 30 сентября 2015 года о выявлении оснований для признания данного помещения непригодным для проживания. 

Постановлением администрации округа Муром № 1913 от 06 октября 2015 года жилое помещение по адресу: г.... признано непригодным для проживания, установлен срок отселения - до 31 июля 2018 года. 

Вопрос об отселении Ядровых на момент рассмотрения дела не разрешен.

ФИО1 по его заявлению в связи с невозможностью проживания в ранее занимаемом помещении предложено жилое помещение для временного проживания маневренного фонда сроком на один год по адресу: ...., общей площадью .... кв.м., расположенное на 5 этаже пятиэтажного кирпичного многоквартирного дома, с чем истец не согласен и считает, что ему и брату ФИО3 должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади - ранее занимаемому жилому помещению. 

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с п.49 которого на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических ли в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Поскольку до 01 января 2005 года (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец и члены его семьи не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 в собственности каких-либо жилых помещений не имеют.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную нуждаемость истца и его брата в жилых помещениях и отнесение их к категории малоимущих граждан, суду представлено не было.

Однако установлено, что ФИО1 и его брат ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в администрации округа Муром не состоят по состоянию на 14 марта 2017 года и не состояли ранее.

Согласно решению жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленного протоколом от 06 апреля 2016 года № 9, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 06 мая 2016 года № 439, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании его составом семьи из двух человек, включая брата ФИО3 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, так как представленные документы не подтверждают у него права состоять на данном учете, поскольку он и его брат в установленном порядке не признаны малоимущими, согласно произведенному расчету от 05 апреля 2016 года в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 13 января 2006 года № 5, Я-вы малоимущими не признаются.

Судом проверялся довод истца о том, что проживание в жилом помещении по адресу: ...., угрожает их жизни и здоровью, однако он является голословным и ничем не подтвержден.

Достаточных доказательств, подтверждающих, что дальнейшее проживание в жилом помещении, где проживает истец, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, материалы дела не содержат. Дом по адресу .... не был признан в установленном порядке аварийным, как и квартира (номер). Из акта обследования от 28 сентября 2015 года, проведенного межведомственной комиссией при администрации округа Муром, в качестве несоответствий жилого помещения - квартиры (номер) по указанному адресу, расположенной на 1 этаже, указывается на наличие уклона и зыбкости пола, поражение покрытий и оснований пола грибковыми образованиями, выводы о наличии угрозы обрушения основных конструктивных элементов многоквартирного дома, об их недопустимом состоянии, которые бы свидетельствовали об угрозе жизни и здоровья граждан отсутствуют. Доказательств обратного истцом не представлено.

Сам факт издания постановления органа местного самоуправления о проведении мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в данном помещении на условиях социального найма, других жилых помещений, не свидетельствует о наличии оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для возложения обязанности на администрацию округа Муром по предоставлению истцу и его брату жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации округа Муром об обязании вне очереди обеспечить его и ФИО3 благоустроенным помещением по договору социального найма, равнозначным по общей площади занимаемому жилому помещению, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Синицына