Дело № 2а-1228/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующего

на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области», призывной комиссии Ленинского района г.Владимира о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом последующих уточнений исковых требований (л.д.32) к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным и подлежащим отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу. 

В обоснование заявленных требований указал, что получив высшее образование по программе бакалавриата, он продолжил обучение в ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г.Столетовых» и является студентом очной формы обучения 1 курса магистратуры по направлению «История». В этой связи, административный истец полагает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения на основании абзаца 9 подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В предоставлении отсрочки ему необоснованно отказано со ссылкой на то, что во время обучения в школе ему была предоставлена отсрочка для получения среднего общего образования.

Между тем, в период обучения в школе административный истец не располагал информацией о предоставлении отсрочки, с заявлением о её предоставлении не обращался, копию решения призывной комиссии ему не вручалась, в приписном свидетельстве запись об отсрочке отсутствует. 

Ссылаясь на то, что продолжение обучения по более высокому уровню в магистратуре и право на предоставление отсрочки на период обучения не должно ставиться в зависимость от предоставления отсрочки во время получения общего среднего образования, ФИО1 полагает решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу подлежащим отмене как незаконное и нарушающее его права. 

По тем же основаниям административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования в судебном заседании. Дополнительно привели доводы о нарушении с их точки зрения конституционного принципа равенства, поскольку право на получение отсрочки от призыва на военную службу и продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования, ставится в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе. В обоснование своей позиции административный истец и его представитель сослались на положительную судебную практику по аналогичным делам судов ряда общей юрисдикции других регионов. 

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г.Владимира и ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» ФИО3 с административным исковым заявление не согласился, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления ФИО1 третьей отсрочки от призыва на военную службу. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа и должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением администрации Владимирской обл. от 20.03.2017 года №240 «О задачах очередного призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле - июле 2017 года» в целях организованного проведения призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле - июле 2017 года утвержден состав областной призывной комиссии и составы призывных комиссий военных комиссариатов муниципальных образований Владимирской области.

Право обжалования в суд решения призывной комиссии Российской Федерации закреплено п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, согласно которому решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Поскольку призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу, решения призывной комиссии подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Порядок и основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Пунктом 2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в частности предусмотрено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют обучающиеся по очной форме обучения:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац 2 подп. «а» п.2 ст.24)

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7 подп. «а» п.2 ст.24)

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац 9 «а» п.2 ст.24)

При этом в абзаце 10 подп. «а» пункта 2 данной статьи указано, что предусмотренная отсрочка предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из прямо перечисленных случаев.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского района г.Владимира с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании абзаца 2 подп.«а» п. 2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 для получения среднего общего образования (л.д.50-52). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен аттестат о среднем общем образовании (л.д.55). В дальнейшем решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ действие отсрочки от призыва на военную службу продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54).

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании на основании абзаца 7 подп.«а» п. 2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 для получения высшего образования в связи с обучением ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г.Столетовых» по программе бакалавриата (л.д.65-67). 

По завершении программы бакалавриата и получения ДД.ММ.ГГГГ диплома о высшем образовании ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ поступил в магистратуру ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г.Столетовых», где в настоящее время обучается на первом курсе по направлению «История» (л.д.47, 48)

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на военную службу. Однако указанное решение не было реализовано в связи с инициированием ФИО1 административного спора и истечением срока призывной кампании на момент рассмотрения дела Ленинским районным судом г.Владимира с вынесением ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в административном иске (л.д.58-62).

Оспариваемым решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 признан годным к военной службе (категория ....) и призван на военную службу (л.д.33).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением. ФИО1 полагает, что на основании абзаца 9 подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 он имеет право на отсрочку для получения высшего образования по программам магистратуры до окончания обучения в магистратуре.

Между тем, положениями абзаца 10 и 13 подп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3, установлено, что предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, в частности если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Как установлено судом, ФИО1 первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абзаца второго подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3, а отсрочка, предоставленная решением от ДД.ММ.ГГГГ основании абзаца 7 подп.«а» п. 2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 для освоения программы бакалавриата являлась второй.

При указанных обстоятельствах права на третью отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем 9 подп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 ФИО1 не имеет, в связи с чем, он правомерно призван на военную службу.

Доводы административного истца, основанные на судебной практике ряда судов общей юрисдикции других субъектов, не могут быть приняты во внимание при вынесении решения по настоящему делу, поскольку указанные судебные акты они относятся к источникам права, а каждое конкретное постановлении суда общей юрисдикции представляет собой применение норм материального права с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Конституционным Судом Российской Федерации примененные к ФИО1 положения ст.24 Федерального закона Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3, несоответствующими Конституции Российской Федерации не признавались. 

При наличии соответствующих и надлежаще оформленных решений призывной комиссии, отсутствие записей о предоставлении отсрочек в удостоверении гражданина не может расцениваться судом как существенное нарушение порядка предоставления отсрочки. 

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По настоящему административному делу совокупность таких оснований не установлена.

Поскольку предусмотренных законом оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу не имеется, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями ст.22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным и подлежащим отмене решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С.Пискунова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2017 года