Дело № 2-4208/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К., 

при секретаре Митрохиной А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Балашиха к ФИО1, ФИО2 о признании капитального строения самовольной постройкой, запрете осуществлять коммерческую деятельность, снести самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.о.Балашиха обратилась в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., постановленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3, ответчик ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Как установлено в ходе административного расследования земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 967 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит гражданину ФИО1 и ФИО2 на праве собственности общей долевой собственности, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ. № 

<

данные изъяты> Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серия 

<

данные изъяты>

Земельный участок огорожен по периметру, доступ на земельный участок осуществляется через ворота, расположенные на южной стороне земельного участка.

Земельный участок относится к категории земель поселений, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 967 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на территории проверяемого земельного участка со стороны Носовихинского шоссе расположено капитальное строение складского типа, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже разливных напитков и цветов.

При осуществлении деятельности по розничной торговле продуктами питания создается опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по Носовихинскому шоссе.

Также согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, на данном земельном участке располагается нестационарный торговый объект по продаже шаурмы и напитков.

С учетом вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 и ФИО2, являясь собственниками земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должны возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Однако, на территории земельного участка, по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое капитальное строение и нестационарный торговый объекты и ведется коммерческая деятельность, связанная с розничной торговлей продуктов питания, разливных напитков и цветов.

Согласно требованиям п. 7.1 

<

данные изъяты> Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки - не менее 1,0 м.

Вместе с тем, указанное строение располагается на земельном участке вдоль границы, примыкающей к Носовихинскому шоссе. 

Таким образом, нежилое капитальное строение возведено на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешений на строительство Администрация Городского округа Балашиха по указанному адресу не выдавала, разрешительная документация также ответчиком не оформлялась.

В связи с чем истец Администрация г.о.Балашиха, окончательно уточнив требования по основаниям ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать ответчиков ФИО1 и ФИО2: 

Признать капитальное строение нежилого назначения - объект торговли, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 967 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Принять меры по обеспечению иска и запретить ответчикам ФИО1 и ФИО2 осуществление коммерческой деятельности по розничной торговле на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ответчиков ФИО1 Дутку З.А. снести самовольную постройку - капитальное строение нежилого назначения - объект торговли, и нестационарный торговый объект, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 967 кв.м., по адресу: 

<

адрес> за счет средств ответчиков в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Администрации г.о.Балашиха по доверенности ФИО4 не явился, о дне слушания дела был извещен, письменно исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО2, являющаяся также представителем ответчика ФИО1, в судебное заседание не явилась, ранее иск признала, представила в судебное заседание Акт обследования Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 10 по адресу: 

<

адрес> об отсутствии на территории земельного участка нестационарного объекта и ведения предпринимательской деятельности. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ распоряжение и управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе, строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других), а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Также, согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований» под строениями и сооружениями вспомогательного использования понимаются сооружения пониженного уровня ответственности по классу КС-1. К таким сооружениям относятся теплицы, парники, склады временного содержания.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказчика, но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установление факта возведения такого строения на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, является нарушением требований гражданского и земельного законодательства в части целевого использования земли.

Права собственника земельного участка на его застройку установлены ст. 263 Гражданского кодекса РФ, которая допускает осуществление этих прав лишь при соблюдении корреспондирующих им обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 52 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке полученного разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающего осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 настоящей статьи.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в ст. 222 ГК РФ признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был предоставлен для этих целей в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Как указывал Конституционный Суд РФ в определениях от 03.07.2007г. № 595-О-П, от 17.01.2012г. № 147-0-0 и от 29.05.2012г. № 900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

А также, согласно пп. 8 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: по адресу: 

<

адрес>

Администрация г.о.Балашиха обратилась в суд с указанным иском указывая на допущение ответчиками нарушения земельного и градостроительного законодательства, в виде возведения самовольного строения - нежилого капитального строения, предназначенного для осуществление коммерческой деятельности, связанной с розничной торговлей продуктами питания, разливными напитками и цветами, и организованной на земельном участке - объекта торговли, который относится к категории земель поселений, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, с учетом вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 и ФИО2, являясь собственниками земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должны возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Однако в судебное заседание представлен акт обследования собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> по адресу: по адресу: 

<

адрес> составленный Комитетом по Управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому установлено: земельный участок огорожен забором выполненным частично из металлопрофиля, частично из металлических прутьев. Доступ на участок со стороны Носовихинского шоссе закрыт. На территории земельного участка нестационарные объекты отсутствуют, какая-либо предпринимательская деятельность ее ведется. 

Таким образом, судом не установлен факт нарушения земельного законодательства ответчиками на день принятия решения по делу, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Администрации г.о.Балашиха к ФИО1, ФИО2 о признании капитального строения самовольной постройкой, запрете осуществлять коммерческую деятельность, снести самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца через Балашихинский городской суд в Московский областной суд.

Федеральный судья Т.К.Двухжилова