Дело № 12-12/2020

УИД:70MS0006-01-2020-001650-09

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 28 октября 2020 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 27 июля 2020 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 27 июля 2020 года конкурсный управляющий ООО «Деметра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Верхнекетский районный суд Томской области, в обоснование указав, что в связи с открытием процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Деметра» основной и дополнительные виды деятельности не велись, сотрудники Общества все были уволены в 2018 году. В период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. работники, с которыми были заключены трудовые договора в ООО «Деметра» отсутствовали. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой, осуществляет отчисления в ПФР. При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение (ст. 127 Закона о банкротстве). Он не обязан заключать договор с ООО «Деметра» и не является работником данной организации. Также указывает, что в нарушение ст. 25.1, пп.2, п.1 ст. 29.4 КоАП РФ, извещение о месте и времени судебного заседания, назначенного на 27.07.2020 г., не получал, в связи с чем был лишен права на участие в судебном заседании и представление возражений в свою защиту. Просит постановление от 27.07.2020 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Неявка лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы производства об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона, указанные сведения страхователь предоставляет ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Статья 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит к застрахованным лицам - лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом: работающих по трудовому договору, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг; самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении по статье 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 послужило непредставление в установленный срок – не позднее 01.03.2020 г. сведений о работающих у него застрахованных лицах (по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год, в том числе в отношении себя, в ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное). 

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (ред. от 02.09.2020), устанавливает требования по включению в документ сведений о страховом стаже застрахованных лиц: указываются сведения о периодах работы застрахованных лиц, сведения о начисленных (уплаченных) страховых взносах, сведения об уплаченных пенсионных взносах в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь представляет предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующем порядке:

при приеме на работу гражданина или заключении с гражданином договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, не имевшего до этого страхового стажа и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете работающего у данного страхователя застрахованного лица, он представляет сведения об этих лицах в сроки, определенные статьей 11 настоящего Федерального закона (каждый гражданин, поступающий на работу, равно как и каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, в свою очередь предъявляют страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполняют соответствующие формы);

при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет указанные сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Из буквального содержания указанных выше норм закона следует обязанность страхователя представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг).

Вместе с тем, обязанности предоставления страхователем сведений об отсутствии у него застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ эти правовые нормы не предусматривают.

В то же время, сам по себе конкурсный управляющий утверждается определением арбитражного суда при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (статья 127 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", следовательно, не относится к числу лиц, работающих у должника по трудовому договору или договору гражданско - правового характера.

Так же как и индивидуальные предприниматели, конкурсные управляющие относятся к числу физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, установлен статьей 432 Налогового кодекса РФ, согласно которой индивидуальные предприниматели, арбитражные управляющие и иные лица, занимающиеся частной практикой, уплачивают страховые взносы отдельно на пенсионное и обязательное страхование в фиксированном размере, либо единовременно, либо несколькими платежами в течение года, но не позднее 31 декабря текущего года.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 18.12.2018 г. по делу № № ООО «Деметра» признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев (до 18.06.2019), исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего П.

Определением Арбитражного суда Томской области от 31.01.2019 г. по делу № № конкурсным управляющим ООО «Деметра» утвержден ФИО1 – член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Определением Арбитражного суда Томской области от 11.06.2020 г. по делу № № срок конкурсного производства в отношении ООО «Деметра» продлен до 18.11.2020 г.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

ГУ-УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в доказательство вины ФИО1 в совершении указанного выше правонарушения, представлены: выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Деметра», карточка юридического лица и извещение о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Между тем, указанные выше документы не содержат в себе информации о приеме граждан конкурсным управляющим ФИО1 на работу в ООО «Деметра» в 2019 году или о заключении с гражданами в интересах должника договоров гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ООО «Деметра» в связи с введением процедуры конкурсного производства застрахованных лиц - работников, с которыми в отчетном периоде были заключены, продолжали действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, не было. ФИО1, назначенный конкурсным управляющим, работником ООО «Деметра» не является. Следовательно, обязанность по предоставлению отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении ООО «Деметра» у ФИО1 отсутствовала.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не был извещен мировым судьей о месте и времени судебного заседания, назначенного на 27.07.2020 г., подлежат отклонению, в связи с тем, что в материалах дела имеется расписка о получении 07.07.2020 г. повестки на его имя о явке в судебное заседание 27.07.2020 г.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа и мирового судьи о нарушении конкурсным управляющим при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" противоречат фактическим обстоятельствам дела и не основаны на законе.

Состав вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.33.2 КоАП РФ, в деянии конкурсного управляющего ФИО1 отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Верхнекетского судебного района Томской области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик