УИД №

Дело № 12-146/2021

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года г. Обь Новосибирской области 

Судья Обского городского суда Новосибирской области Бражникова А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым акционерное общество «Аэропорт Толмачево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым акционерное общество «Аэропорт Толмачево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в процессе деятельности АО "Аэропорт Толмачево" масса загрязняющих веществ, сброшенных в 2019 году, превысила на выпуске 2 установленные нормативы по 5 показателям из 7; по результатам измерений установлено, что превышение содержания загрязняющих веществ над установленными значениями ПДК имеет место по всем контролируемым показателям; через выпуск № АО «Аэропорт Толмачево» осуществляет сброс веществ (фенолы), не предусмотренных к сбросу разрешением №.

Выше установленное свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 35, п. 1 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ст. 56 Водного кодекса РФ.

Не согласившись с указанными постановлением, генеральный директор акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить, в случае установления судом вины в совершении вышеназванного административного правонарушения, снизить размер административного штрафа ниже низшего. 

В обоснование, ссылаясь на ст. 1.5, п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 40, ст. 44, ч. 6 ст. 49 Воздушного кодекса РФ, ч. 5 ст. 56 Водного кодекса РФ, указывает следующее.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года № 1034-р: аэродром Новосибирск (Толмачево) является аэродромом совместного базирования; вид аэродрома - государственный; находится в ведении Минобороны России; организации, которым разрешено совместное базирование - ФСБ России, ОАО «Авиакомпания «Сибирь».

Общество не включено в данный состав лиц, осуществляющих совместное базирование на аэродроме Новосибирск (Толмачево).

На предложение Общества заключить договор совместного базирования Минобороны России ответило отказом, предложив заключить договор совместной эксплуатации аэродрома. Проект данного договора был подготовлен Обществом, согласован старшим авиационным начальником аэродрома Новосибирск (Толмачево) - командиром войсковой части 12739 и неоднократно направлялся Обществом для подписания в Минобороны России (последний раз письмом от 28 января 2019 года № 01-1-9-00089). Однако на сегодняшний момент договор не подписан со стороны Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

У общества заключен договор аренды федерального имущества комплекса взлетно-посадочной полосы № (далее ВВП-2), на основании которого Общество осуществляет эксплуатацию указанной полосы, в том числе содержит и производит ремонт водосточной-дренажной системы (выпуск №). Обществу принадлежит часть сооружений и зданий, а также земельных участков. Таким образом Общество осуществляет хозяйственную деятельность в указанной части аэродрома.

Сброс сточных вод в водосточную-дренажную систему (ливневую канализацию) происходит с покрытий ИВПП-1, рулежных дорожек (РД 1-4), мест стоянок, перрона через выпуск №.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружений перрон, ИВПП, МС, РД (1-4) является Российская Федерация.

Объекты закреплены на праве оперативного управления в отношении перрон и ИВПП-1 за №, а сооружениями МС, РД (1-4) Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ИНН: № (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО»).

ФГКУ «Сибирское ТУИО» своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации подтвердило, что перечисленные выше сооружения находятся в их введении на праве оперативного управления и просило рассмотреть вопрос о строительстве очистных сооружений.

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138 (ред. от 02 декабря 2020 года) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" старший авиационный начальник - должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов государственной авиации, аэродромов совместного базирования старшим авиационным начальником аэродрома является должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

Для аэродрома Новосибирск (Толмачево) таким лицом является Старший авиационный начальник Аэродрома Новосибирск (Толмачево) - командир в/ч №

Общество неоднократно писало старшему авиационному начальнику о необходимости приобретения права пользования участком болотного массива Толмачевские согры (выпуск №2) в целях сброса ливневых и талых вод.

Водосточная дренажная система, включающая в себя выпуск № 2, располагается на земельном участке с кадастровым номером: № не разграниченной государственной собственности.

Следовательно, ни земельный участок, ни сооружения, с которых осуществляется сброс ливневых и талых вод, ни водосточная дренажная система, включающая в себя выпуск №2 не принадлежат Обществу ни на праве собственности, ни на другом законном праве.

В материалах дела нет ни одного документа, фиксирующего осуществление сброса сточных вод через выпуск № 2 Обществом. А при наличии иных указанных ранее лиц (Минобороны России) Росприроднадзором не доказано, что именно Обществом производится сброс сточных вод через выпуск №2.

Следовательно, отсутствует документальное подтверждение как фактического, так и правового использования Обществом водосточной-дренажной системы (Выпуск №2) для сброса с покрытий ИВПП-1, рулежных дорожек (РД 1-4), мест стоянок, перрона сточных вод.

Получение Обществом разрешения № 110 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску №2 не свидетельствует о том, что Общество воспользовалось предоставленным ему правом и осуществляет сброс таких веществ. Получив указанное разрешение, Общество проявило должную добросовестность (при неосуществлении данной обязанности надлежащим лицом).

Через выпуск №2 осуществляется сброс ливневых и талых вод, которые являются сточными водами естественного происхождения (снег, дождь). Не установлен и не доказан сброс в водный объект Обществом каких-либо производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов.

Общество не может нести обязательства и ответственность за сбросы вод естественного происхождения происходящие ни с его сооружений, ни с его территории и ни от результатов его деятельности.

В постановлении указано как доказанный факт, что через выпуск №2 Общество осуществляет сброс веществ (фенолы) не предусмотренных к сбросу Разрешением №110, однако в своей деятельности общество не использует вещества и реагенты содержащие в своем составе фенолы. Противообледенительные жидкости (ПОЖ) производятся на основе этиленгликоля. В доказательство этого факта к жалобе приложены технические паспорта. Так как фенолы не входят в состав реагентов и ПОЖ они и не включены в состав предусмотренных к сбросу Разрешением веществ.

Следовательно, постановлением не установлено, в результате чьей и конкретно какой деятельности образовались данные загрязнения.

На основании вышесказанного ФИО1 полагает, что не доказано, что Общество является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения и так же не доказана вина Общества.

В обжалуемом постановлении вышеприведенные доводы не учтены. Как основание того, что Общество является субъектом правонарушения и осуществляет сброс ливневых и талых вод в постановлении указано только то, что Общество поставило на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в состав которого включен Выпуск №2. Полагает, что данное обстоятельство не опровергает вышеприведенные аргументы. Иных доводов о том, что Общество является лицом, совершившим административное правонарушение постановление, не содержит.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно п. 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Следовательно, объективная сторона правонарушения заключается не в нарушении полученного Разрешения (по ст.8.14 КоАП РФ), а в осуществлении сброса сточных вод опасных для здоровья человека превышающих нормативы и подлежит доказыванию именно осуществление такого сброса лицом.

Учитывая то обстоятельство, что через данный выпуск происходит сброс с территории на которой свою деятельность осуществляет Минобороны России, АО «Авиакомпания «Сибирь», ФСБ России невозможно доказать тот факт, что сброс загрязняющих водный объект стоков осуществляется именно Обществом, а не иным лицом (или лицами).

То обстоятельство, что Обществом получены разрешительные документы не являются подтверждением того, что именно им осуществляется сброс, и оно несет ответственность не зависимо от того, кто совершил данный сброс.

Привлечение к ответственности лица, не совершившего административного правонарушение, противоречит принципам и целям административного наказания.

В постановлении в качестве довода об осуществлении деятельности по сбросу ливневых и талых вод с Выпуска №2 приводится обстоятельство получения Обществом Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты №110 и постановка на учет объекта негативного воздействия 50-0154-001316-П (свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду далее свидетельство - далее Свидетельство НВОС), в состав которого включен Выпуск №2. Также должностными лицами Росприроднадзора утверждалось, что, получив указанные документы, Общество приняло на себя обязанности и ответственность связанные с объектом, с которого осуществляется сброс (Выпуск №2).

Однако, согласно пункту 13 Административного регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (утвержден Приказом Минприроды России от 09 января 2013 года N 2.).

Согласно разъяснения Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты имеет следующие назначение:

"Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты", являющееся неотъемлемой частью «Проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ», устанавливает нормативы предельно допустимых сбросов и лимиты временно согласованных сбросов и дает право предприятию осуществлять сброс образующихся загрязняющих веществ в водные объекты (ссылка на официальный сайт https://voda.gov.ru/treatment/list.php?part=261).

Свидетельство НВОС фиксирует в себе состав такого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, по своей юридической природе разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и Свидетельство НВОС это вид разрешительной документации, на основании которого АО «Аэропорт Толмачево» предоставлено право на сброс веществ в водный объект и образует одну обязанность по соблюдению установленных данным разрешением предельно допустимых нормативов и лимитов.

Никаких иных прав, обязанностей и ответственности данные документы не порождают, и не могут являться доказательством осуществления сброса сточных вод с Выпуска № 2. Указанные документы не наделяют получившего его лицо правами, обязанностями и ответственностью в отношении объекта, через который осуществляется сброс.

Общество может пользоваться предоставленным ему правом, а может и не делать этого. Данный документ не подтверждает, что сбросы, осуществляемые через Выпуск № 2, являются сбросами от деятельности Общества, а не иных организаций, также располагающихся на территории аэропортового комплекса.

Согласно действующему законодательству права, обязанности и ответственность за имущество несет его собственник, или иное лицо, которому собственник их делегировал.

Следовательно не доказано, что сброс сточных вод через Выпуск №2 осуществляется Обществом и только им.

С 1994 года Общество как оператор аэродрома государственной гражданской авиации и добросовестный природопользователь, оформляет разрешение на сброс ливневых и талых вод в том числе и с выпуска № 2 (хотя как указано выше и не обязано было этого делать), проводит анализ ливневых и талых вод, вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты).

Кроме того, в 2016 году Общество пыталось оформить право пользования водным объектом, что подтверждается приложенным к данным возражениям заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> отказано в предоставлении водного объекта для пользования Обществу, мотивировав тем, что сброс ливневых и талых вод происходит без отчистки с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект.

Строительство очистных сооружений позволило бы привести в соответствие нормативам сбросы сточных вод и устранило бы угрозу загрязнения водного объекта.

Как указывалось ранее, поскольку Общество не является собственником вышеуказанных сооружений, оно не распоряжается им на другом ином праве, Общество не обязано производить работы по строительству очистных сооружений ливневого стока на не принадлежащих ему объектах (выпуск №). 

Часть водосточной-дренажной системы (ливневой канализации) с учетом выпуска № располагается непосредственно вдоль взлетно-посадочной полосы (ИВВП-1), правообладателем которой на праве собственности является Российская Федерация.

Соответственно, Общество не может по своей инициативе без правовых на то оснований привести водосточно-дренажную систему в соответствие (построить/модернизировать/отремонтировать) требованиям природоохранного законодательства и федеральных авиационных правил.

Общество вынуждено совершать все указанные меры и это не может служить доказательством признания осуществления им сбросов сточных вод через выпуск №.

Общество неоднократно направляло письма в адрес Министерства обороны Российской Федерации (в лице Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального военного округа, ФГКУ «Сибирское ТУИО», управления (эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации) 

<

адрес>, с информацией о необходимости приобретения права пользования участком болотного массива Толмачевские согры (выпуск №) в целях сброса ливневых и талых вод (письма прилагаются к возражениям).

Общество доводило до сведения Верхне-Обского БВУ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) информацию о том, что не имеет правоустанавливающих документов на вышеперечисленные сооружения и информировании Минобороны России о необходимости приобретения права пользования участком болотного массива Толмачевские согры (выпуск №) в целях сброса ливневых и талых вод. Все письма Общества были проигнорированы.

Таким образом, Общество по независящим от него причинам не может самостоятельно устранить обстоятельства, препятствующие приведению в соответствие с нормативами сброс сточных вод через выпуск №.

Вывод в постановлении о том, что предпринятых обществом мер недостаточно, и они не являются исчерпывающими и об отсутствии необходимых писем к определённым лицами определенного содержания (как указано в постановление), является мнением инспектора не основанном на нормах права, т.к. в законодательстве не закреплено какие письма, кому, и с каким содержанием должны быть направлены.

Направляя письма к лицу, ответственному за объекты, с которых осуществляется сброс сточных вод, Общество фактически осуществляло функцию контролирующего органа по выявлению и привлечению к необходимым действиям владельца объектов. У Общества отсутствует обязанность по осуществлению данных действий, однако Владелец был проинформирован им, и не один раз, о сложившийся ситуации и необходимости предпринять определенные действия, но с момента направления первого письма ситуация не изменилась.

На основании вышесказанного ФИО1 полагает, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры (получает разрешение на сброс сточных вод, проводит замеры загрязнений, обращалось за получением водного объекта в пользование, неоднократно обращалось к собственнику сооружений информацией о необходимости строения очистных сооружений, платит за негативное воздействие на окружающую среду).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела ФИО1 считает назначенное наказание несоразмерным последствиям допущенного правонарушения и полагаю возможным применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Просит принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие об имущественном и финансовом положении лица привлекаемого к ответственности, учесть наличие в действиях акционерного общества «Аэропорт Толмачево» смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала вспышку нового коронавируса чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, ДД.ММ.ГГГГ заболевание получило название нового коронавирусного заболевания (COVID-2019), а ДД.ММ.ГГГГ Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила пандемию новой коронавирусной инфекции. Распространение новой коронавирусной инфекции несёт за собой не только угрозу здоровью всех граждан, но и создает значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов, в условиях объявления нерабочих дней, введения режима повышенной готовности и самоизоляции, что является общеизвестным обстоятельством, не требующим доказывания. Следствием вводимых на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические мер (в том числе ограничивающего характера) в 2020 году явилось падение количества внутренних авиаперевозок, снижение уровня пассажиропотока, а также полное прекращение международных пассажирских авиаперевозок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 434 утвержден «Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень наиболее пострадавших отраслей).

В главе 1 «Транспортная деятельность» Перечня наиболее пострадавших отраслей, поименована «Деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом» по коду ОКВЭД 2 - 52.23.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), основным видом экономической деятельности акционерное общество «Аэропорт Толмачево» является «52.23 Деятельность вспомогательная, связанная с воздушным и космическим транспортом» (далее - Аэропортовая деятельность).

Таким образом, государство, включая в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 434 Аэропортовую деятельность в качестве наиболее пострадавших отраслей в период коронавируса, тем самым признало, что аэропорт — это тот субъект, на который коронавирус в первую очередь оказал крайне негативное влияние на экономическую и хозяйственную деятельность.

Снижение пассажиропотока за 1 полугодие 2020 года составило -35,9% по отношению к аналогичному периоду 2019 года.

Снижение самолето-вылетов за 1 полугодие 2020 года составило -17,8% по отношению к аналогичному периоду 2019 года.

Из приведенных данных видно, что COVID-2019 в значительной степени оказал влияние на уровень авиаперевозок.

Во втором полугодии 2020 данная ситуация существенно не изменилась, большинство ограничений оставлены в силе.

Учитывая, что заказчиками аэропортовых услуг выступают исключительно авиаперевозчики, а основным видом деятельности акционерное общество «Аэропорт Толмачево» является аэропортовая деятельность, то акционерное общество «Аэропорт Толмачево» фактически не могло возместить выпадающие доходы.

В свою очередь, падение количества авиаперевозок непосредственно оказало существенное влияние на финансово-хозяйственную деятельность Аэропорта. В этой связи, акционерное общество «Аэропорт Толмачево» было вынужденно пойти на крайне непопулярную меру, как введение режима простоя в отношении работников, а также введение режима неполного рабочего времени. Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Новосибирской транспортной прокуратуры и признаны обоснованными, поскольку являлись крайней мерой, на которую могло пойти Общество, чтобы сохранить рабочие месте для работников, списочная численность которых насчитывается 1950 человек. При этом, то негативное влияние, которое оказал COVID-2019 непосредственно на аэропортовую деятельность, не повлияло на исполнение обязательств АО «Аэропорт Толмачево» по выплате заработной платы работникам, уплате налогов и страховых взносов.

Размер назначенных штрафных санкций, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерен последствиям допущенного правонарушения.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО2 просила отменить обжалуемое постановление, указав на доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Новосибирской области ФИО3 – ФИО4 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельными, оставил разрешение вопроса о снижении размера штрафа на усмотрение суда. При этом, указал, что доводы заявителя о том, что тот факт, что загрязняющее вещество фенол не указано в выданном обществу Разрешении, не свидетельствует о том, что Общество не причастно к сбросу фенола в водный объект, а то обстоятельство, что обществу выдано Разрешение, объект негативного воздействия (Выпуск № 2) оформлен на заявителя указывает на то, что ответственность за сброс фенола с Выпуска № 2 несёт Общество.

Выслушав представителя акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО2, представителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 статьёй 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки в отношении акционерного общества "Аэропорт Толмачево" на основании распоряжения Росприроднадзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ (далее - проверка Росприроднадзора) было выявлено нарушение обязательных требований законодательства в области охраны водных объектов. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Сведения о массе фактического сброса в 2019 году представлены Обществом в отчёте федерального государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды». В таблице 1 отражена масса загрязняющих веществ, сброшенных в водный объект с выпуска 2 в 2019 году в сравнении со значениями допустимого сброса, установленными Разрешением №

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

Как видно из приведённых данных, масса загрязняющих веществ, сброшенных в 2019 году, превысила на выпуске 2 установленные нормативы по 5 показателям из 7.

В соответствии с разделом 7.2. Программы производственного экологического контроля АО «Аэропорт Толмачёво» (объект №П)2 Программа проведения измерений качества сточных вод предусматривает, среди прочего, ежемесячно с апреля по октябрь отборы проб сточных вод (дождевые, талые) на водовыпуске № в точке с координатами №

В ходе проверки Росприроднадзора Обществом представлены протоколы испытания качества вод. сбрасываемых через выпуск №. Сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах Общества за период с 

<

данные изъяты> с допустимыми концентрациями, установленными разрешением для выпуска №, приведены в таблице 2:

Таблица 2

Наименование загрязняющих веществ и показателей 

Допустимая концентрация загр загрязняющего вещества на выпуске в пределахнорматива допустимогосброса, мг/дм3 

Фактические концентрациизагрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (мг/дм3) 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№,5 

Как видно из приведённых данных, по результатам измерений, проводившихся Обществом, превышения содержания загрязняющих веществ над установленными значениями ПДК имеют место по всем контролируемым показателям.

В рамках проведения проверки Росприроднадзора представителем комиссии с участием эксперта ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" 

<

адрес>, в присутствии лица, полномочного представлять Общество (главный инженер ФИО7.) проведено обследование земельных участков, связанных с водоотведением сточных вод с территории аэропорта «Толмачёво» (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ).

Обследованием, среди прочего, установлено:

Рядом с прудом-испарителем, являющимся водоёмом-приёмником сточных вод из выпуска № обнаружен котлован прямоугольной формы (20м на 10м) с берегами высотой 1,5 метра, имеющий гидравлическую связь с прудом-испарителем. Поверхность обоих объектов (пруд, котлован) - ровная, что указывает на заполнение водами.

ДД.ММ.ГГГГ из котлована была отобрана неустановленная жидкость с резким выраженным запахом, которая была исследована по 41 показателю. Согласно протоколу испытания проб отходов №№ от ДД.ММ.ГГГГ в исследованном образце было выявлено экстремально высокое содержание фенолов № показатель составил 4.71 ед. рН, что указывает на высокую кислотность неустановленной жидкости. Кроме того, установлено, что исследованная проба оказывает острое токсическое действие на тест-объекты (протокол биотестирования Б349 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы природной воды из пруда-отстойника выпуска №, из котлована, а также образец почвы на берегу в русле выпуска № (после сброса на рельеф с бетонного лотка).

Результаты исследования проб воды, отобранных в пруде отстойнике выпуска № и в котловане, отражены в протоколах испытания проб от ДД.ММ.ГГГГ соответственно №№, согласно которым содержание загрязняющих веществ оказалось экстремально высоким в обеих пробах:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Указанные факты свидетельствуют о том, что через выпуск № АО «Аэропорт Толмачёво» осуществляет сброс веществ (фенолы), не предусмотренных к сбросу Разрешением №.

Таким образом, при осуществлении сброса сточных вод через выпуск № АО «Аэропорт Толмачёво» допускает нарушение требований к охране водных объектов, выразившееся:

- в сбросе в водный объект загрязняющих веществ, масса которых превышает количество, разрешённое к сбросу;

- в сбросе в водный объект сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, концентрация которых превышает предельно допустимые значения, установленные разрешительными документами;

- в сбросе в водный объект загрязняющих веществ, не разрешённых к сбросу.

Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами в копиях в томе 1: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым в действиях акционерного общества «Аэропорт Толмачево» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; приказом Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, которым утверждены нормативы допустимого сброса в болотный массив Толмачёвские согры 

<

данные изъяты> по выпуску №; разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, которым установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ; отчётом федерального государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» АО "Аэропорт Толмачево" за 2019 год; актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены признаки неустановленных загрязняющих веществ с резким запахом в районе выпуска №; протоколом испытания №№ от ДД.ММ.ГГГГ отражающими результаты аналитического контроля специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» отобранных проб отходов в водоёме, имеющем гидрологическую связь с прудом-отстойником выпуска №, которым было выявлено экстремально высокое содержание фенолов, ХПК, железа, высокая кислотность неустановленной жидкости; протоколом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№ согласно которому проба неустановленной жидкости, отобранной в водоёме, имеющем гидрологическую связь с прудом-отстойником выпуска №, оказывает острое токсическое действие на тест-объекты; протоколами испытания проб воды от ДД.ММ.ГГГГ №№ согласно которым содержание загрязняющих веществ оказалось экстремально высоким по показателям ХПК, фенолы, железо в пробах, отобранных в пруде-отстойнике выпуска № и водоёме, имеющем с ним гидравлическую связь; протоколами испытания проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №№ № отобранной в районе выпуска №, которыми выявлено высокое содержание фенолов, водородный показатель в области кислотной реакции; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 120, которым зафиксировано правонарушение.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устанавливая признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях акционерного общества «Аэропорт Толмачево», инспектор обоснованно принял во внимание, что АО «Аэропорт Толмачево» является оператором аэродрома гражданской авиации, осуществляющим, среди прочего, эксплуатацию водосточно-дренажной системы - ливневой канализации. Ливневые и талые сточные воды с территории аэродрома поступают на участок болотного массива «Толмачевские согры» по самотечному ливневому коллектору, выполненному из железобетонных колец, проложенному на глубине от 2,5 до 4,0 метров. Далее сточные воды по бетонному лотку шириной 600 мм, длиной 70 м через выпуск № поступают в пруд-испаритель (озеро) на участке болотного массива Толмачёвские согры в бассейне реки Власиха (Криводановка). На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу Обществу выдано Разрешение № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску №. Допустимая концентрация загрязняющих веществ, а также их количества, допустимые к сбросу, установлены по семи показателям.

Таким образом, вопреки доводам жалобы акционерное общество «Аэропорт Толмачево» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 пришёл к правильному выводу о наличии в действиях акционерного общества «Аэропорт Толмачево» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что указанные доводы вкупе с представленными Обществом доказательствами были приняты во внимание инспектором в полном объеме, исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Так, проверяя доводы представителя акционерного общества «Аэропорт Толмачево» о том, что Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не совершало вменяемых ему виновных действий, инспектор правильно установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, а именно следующее:

Согласно части второй статьи 40 Воздушного кодекса РФ аэродромы подразделяются на аэродромы гражданской авиации; аэродромы государственной авиации; аэродромы экспериментальной авиации.

Статья 44 Воздушного кодекса РФ определяет аэродром совместного базирования как аэродром, на котором совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации.

Также указанной статьёй определяется, что аэродром совместного использования — это аэродром государственной авиации, на котором осуществляются взлёт, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полёты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром. Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.

Согласно части 4 статьи 49 Воздушного кодекса РФ обеспечение соответствия аэродрома государственной авиации в период эксплуатации установленным требованиям возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию таких аэродромов.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года № 1034-р аэродром Новосибирск (Толмачево) является аэродромом совместного базирования; вид аэродрома - государственный; находится в ведении Минобороны России. Организации, которым разрешено совместное базирование: ФСБ России. ОАО «Авиакомпания «Сибирь».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" старший авиационный начальник - должностное лицо, наделённое правами и обязанностями, определёнными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов государственной авиации, аэродромов совместного базирования старшим авиационным начальником аэродрома является должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром. Для аэродрома Новосибирск (Толмачево) таким лицом является Старший авиационный начальник Аэродрома Новосибирск (Толмачево) - Командир в/ч 12739.

Акционерное общество «Аэропорт Толмачево» не включено в состав лиц, осуществляющих совместное базирование на аэродроме Новосибирск (Толмачево). Предложение Общества заключить договор совместного базирования Минобороны России ответило отказом, предложив заключить договор совместной, эксплуатации аэродрома. Проект данного договора был подготовлен Обществом в 2017 году и неоднократно направляйся Обществом для подписания Минобороны России. Однако до настоящего времени договор не заключен в связи с позицией Минобороны России, изложенной в ответах на обращения акционерного общества «Аэропорт Толмачево».

Среди документов, приложенных к Возражениям, имеются копии писем: Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес войсковой части 12739, согласно которому возражении по вопросу заключения с АО «Аэропорт Толмачево» договора совместного использования или эксплуатации аэродрома Новосибирск (Толмачёво) не имеется; войсковой части 12739 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес акционерного общества «Аэропорт Толмачево» с предложением подготовить проект договора совместного использования (эксплуатации) с последующим направлением в адрес войсковой части. 

Сброс сточных вод через выпуск № в водосточную-дренажную систему (ливневую канализацию) происходит с покрытий ИВПП-1. рулежных дорожек (РД 1-4), мест стоянок, перрона.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружений перрон, ИВПП, МС, РД (1-4) является Российская Федерация.

Оперативное управление осуществляет над сооружениями перрон и ИВПП Войсковая часть №, а над сооружениями МС, РД (1-4) - Федеральное государственное казённое учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, № - ФГКУ «Сибирское ТУИО»).

Учитывая это, в войсковой части №) истребованы (определение от ДД.ММ.ГГГГ № №, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №№) договор совместной эксплуатации либо иной документ, предоставляющий акционерному обществу «Аэропорт Толмачево» (ИНН №) право ведения хозяйственной деятельности на ИВПП-1 и иных объектах аэродрома.

Кроме того, учитывая содержание писем Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ № и войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № документы, предоставляющие акционерному обществу «Аэропорт Толмачево» право ведения хозяйственной деятельности на ИВПП-1 и иных объектах аэродрома, истребованы в войсковой части 12739 (определение от ДД.ММ.ГГГГ № исх. от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обществом представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым договор совместного пользования (эксплуатации) аэродрома Новосибирск (Толмачево) направлен в адрес Департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации.

Письмом акционерного общества "Аэропорт Толмачево" от ДД.ММ.ГГГГ № представлены дополнительные возражения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в котором, среди прочего, указывается на то, что разрешение на сброс устанавливает нормативы предельно допустимых сбросов и даёт право предприятию осуществлять сброс образующихся загрязняющих веществ, а обязанности и ответственность за имущество несёт его собственник.

Указанные аргументы не могут быть основанием того, что правонарушение совершено иным лицом в связи со следующим:

В соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется государственный учёт таких объектов (ч. 1 ст. 69); объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке па государственный учёт юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1 ст. 69.2). 

Объект негативного воздействия №П (Производственная территория акционерного общества "Аэропорт Толмачёво") поставлен на учёт акционерным обществом "Аэропорт 

<

данные изъяты> Территория объекта включает в себя, среди прочего, взлётно-посадочную полосу 1, сточные воды с которой поступают на выпуск 2, который указан в качестве источника негативного воздействия в части сброса сточных вод (раздел «Информация об объекте»). Таким образом, Общество является юридическим лицом, которое в установленном порядке зарегистрировано в качестве природопользователя на объекте №П, оказывающем негативное воздействие на водный объект (болотный массив Толмачёвские софы) в результате сброса в него сточных вод, в том числе через выпуск №. В целях осуществления такого сброса Обществом разработаны и утверждены нормативы допустимых сбросов, получено разрешение на сброс. В соответствии с Программой экологического контроля Обществом ведётся мониторинг количества и качества сбрасываемых через выпуск № сточных вод (п. 7.2.2), представляются отчёты федерального государственного статистического наблюдения по форме 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды». Изложенное свидетельствует, о том, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, выразившееся в сбросе сточных вод через выпуск № с несоблюдением установленных требований, совершено акционерным обществом "Аэропорт Толмачёво".

При исследовании виновности юридического лица изучены представленные Обществом документы: письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Регионального управления заказчика капитального строительства Центрального военного округа и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в котором выражается просьба к правообладателю объектов (ИВПП-1, рулёжные дорожки, места стоянок, перрон) оказать содействие в разработке проекта и строительства очистных сооружений; письмо ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Учреждение не вправе осуществлять не предусмотренные Уставом виды деятельности, поэтому в целях содействия в организации мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений для ливневой канализации обращения направлены в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации и пользователю - командующему 14 Армии ВВС и ПВО; письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес филиала Центрального военного округа и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, согласно которому проектом реконструкции аэродрома в соответствии с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020)», строительство очистных сооружений на выпуске № не предусмотрено, в связи с чем предлагается оформить право пользования водным объектом как лицу, осуществляющему оперативное управление объектами; письмо филиала управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому предлагается вопросы оформления права пользования поверхностным водным объектом решать с ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений»; письма акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" в адрес командира в/№ оформить право пользования поверхностным водным объектом (выпуск №) в целях сброса ливневых и талых вод, получить Решение о предоставлении водного объекта в пользование, для чего необходимо обратиться в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №.01-25 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №.№ № от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №.01-337; письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ №, которым договор совместного пользования (эксплуатации) аэродрома Новосибирск (Толмачёво) направлен в адрес Департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации; письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ №.01-206 в адрес МПР 

<

адрес>, которым министерство уведомляется о том, что в 2020 году планируется переключение стоков, сброс которых осуществляется через выпуск №, а также о необходимости оформления права пользования поверхностным водным объектом (выпуск №) в целях сброса ливневых и талых вод информирован старший авиационный начальник Аэродрома Новосибирск (Толмачёво) командир в/ч 12739; письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ №.№ адрес Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу (вх. №), которым министерство уведомляется о том, что в 2020 году планируется переключение стоков, сброс которых осуществляется через выпуск №, а также о необходимости оформления права пользования поверхностным водным объектом (выпуск №) в целях сброса ливневых и талых вод информирован старший авиационный начальник Аэродрома Новосибирск (Толмачёво) командир в/ч №; письмо акционерного общества "Аэропорт Толмачёво" от ДД.ММ.ГГГГ №.№, согласно которому участок болотного массива Толмачёвские согры (выпуск 2) используется для сброса ливневых и талых вод с территории ИВПП-1, перрона, мест стоянок воздушных судов и рулёжных дорожек, собственником которых является Российская Федерация, правоустанавливающих документов, подтверждающих право использования указанного объекта у акционерного общества «Аэропорт Толмачёво» нет, о необходимости оформления права пользования командир в/ч № информирован неоднократно, обращения остались без ответа.

Однако, как правильно установлено инспектором представленные акционерным обществом "Аэропорт Толмачёво" документы не отражают ведение Обществом целенаправленной работы по приведению водопользования в соответствие с законодательством. На это указывает, среди прочего: отсутствие письма в адрес Старшего авиационного начальника Аэродрома Новосибирск (Толмачево) о направлении проекта договора о совместной эксплуатации, после того как от него получено предложение направить такой договор (письмо войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №); отсутствие обращений в адрес вышестоящего руководства по отношению к командиру войсковой части № с указанием на игнорирование обращений по поводу необходимости оформления водопользования.

Протокол об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Аэропорт Толмачево» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, требования части 2 статьи 28.6 указанного Кодекса соблюдены, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Факт совершения акционерным обществом «Аэропорт Толмачево» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость, которых сомнений не вызывает, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, вывод о доказанности виновности акционерного общества «Аэропорт Толмачево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности акционерного общества «Аэропорт Толмачево» в совершении административного правонарушения не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность администрации, судом не установлено.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что нарушений порядка привлечения акционерного общества «Аэропорт Толмачево» к административной ответственности и иных обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Акционерное общество «Аэропорт Толмачево» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении акционерного общества «Аэропорт Толмачево» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение. 

Административное наказание назначено акционерному обществу «Аэропорт Толмачево» в минимальном размере в соответствии с санкцией, установленной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ч. 3 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом представленных Обществом документов, свидетельствующих о том, что акционерным обществом «Аэропорт Толмачево» принимались меры к тому, чтобы побудить юридическое лицо, в оперативном управлении которого находятся объекты недвижимости, стоки с которых поступают на выпуск №, к приведению природопользования в соответствие с требованиями законодательства.

Разрешая вопрос о размере назначенного административного штрафа, суд полагает возможным удовлетворить просьбу генерального директора акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО1 о снижении размера назначенного наказания, исходя из следующего.

В соответствии с целями административного наказания, установленными статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционным Судом РФ принято Постановление от 25 февраля 2014 года № 4-П, которым, в частности, положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в размерах 100 000 рублей и более признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П также указано, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в данном Постановлении, а именно с учетом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающей обязательность решений Конституционного Суда, в том числе и для судебных органов государственной власти, а также учитывая положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ о законе, смягчающим административную ответственность, суд считает, что указанное Постановление Конституционного Суда от 25 февраля 2014 года № 4-П подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе генеральный директор акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа несоразмерен последствиям нарушения, его имущественному положению, с учетом того, что следствием вводимых на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические мер (в том числе ограничивающего характера) в 2020 году явилось падение количества внутренних авиаперевозок, снижение уровня пассажиропотока, а также полное прекращение международных пассажирских авиаперевозок (снижение пассажиропотока за 1 полугодие 2020 года составило -35,9% по отношению к аналогичному периоду 2019 года, снижение самолето-вылетов за 1 полугодие 2020 года составило -17,8% по отношению к аналогичному периоду 2019 года, во втором полугодии 2020 данная ситуация существенно не изменилась, большинство ограничений оставлены в силе), поскольку заказчиками аэропортовых услуг выступают исключительно авиаперевозчики, а основным видом деятельности акционерное общество «Аэропорт Толмачево» является аэропортовая деятельность, то акционерное общество «Аэропорт Толмачево» фактически не могло возместить выпадающие доходы, а падение количества авиаперевозок непосредственно оказало существенное влияние на финансово-хозяйственную деятельность Аэропорта; при этом, то негативное влияние, которое оказал COVID-2019 непосредственно на аэропортовую деятельность, не повлияло на исполнение обязательств АО «Аэропорт Толмачево» по выплате заработной платы работникам, уплате налогов и страховых взносов. 

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, установленных смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением акционерного общества «Аэропорт Толмачево», в том числе с падением количества авиаперевозок, которое непосредственно оказало существенное влияние на финансово-хозяйственную деятельность Аэропорта, что делает невозможным оплату штрафа в полном объеме, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 75 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит постановление об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № которым акционерное общество «Аэропорт Толмачево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, изменить, снизить размер административного штрафа акционерному обществу «Аэропорт Толмачево» до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Аэропорт Толмачево» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Обской городской суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Е. Бражникова