Дело № 2-267/2025

УИД 36RS0011-01-2025-000332-92 

РЕШЕНИЕ

Именем 

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 06 августа 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Денисовой С.Д., 

при секретаре Горлачевой В.Н., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области КС СФР в Бутурлиновском районе с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по нормам ст.33 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 12.11.2024 №466693/24 ему было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия правовых оснований для применения положений вышеуказанного закона к гражданам, постоянно проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в населенном пункте Тула-50. В период с 26 мая 1986 г. по 31 октября 1996 г. он проходил воинскую службу в № и проживал на территории административно - территориального образования Тула-50, расположенного на территории Арсеньевского района Тульской области, преобразованный в 2008 году в поселок городского типа Славный. 

Из справки, выданной администрацией Арсеньевского района Тульской области от 11.10.1997 следует, что истец проживал на территории района по адресу 

<

адрес> подвергнувшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, относящемуся к зоне проживания с правом на отселение, имеет удостоверение, подтверждающее его право на компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно удостоверения Серия АВ №026889 подтверждается что с 1988 года он проживал в зоне подвергшейся радиоактивному загрязнению. Справкой выданной Военным комиссариатом Воронежской области от 25.07.2024 подтверждается, что в период с 26.05.1986 по 13.11.1987 проходил срочную службу в №, в период с 13.11.1987 по 31.10.1996 проходил службу по контракту в в/ч 40852 (территория закрытого военного городка Тула - 50). Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

На основании изложенного, истец просить суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об отказе в установлении пенсии от 12.11.2024 №466693/24. Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» сроком на 5 лет. Взыскать с Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что данные требования не подлежат удовлетворению, представив письменные возражения, согласно которым, Пенсионное обеспечение в Российской Федерации с 01.01.2015 регулируется Федеральными законами от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 первоначально величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Следовательно, для снижения возраста на дополнительную величину необходимо подтвердить юридический факт постоянного проживания, либо факт работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, определенной продолжительности и достижении необходимого возраста выхода на пенсию.

В соответствии с п. 109 Перечня документов, необходимых для установления пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 №538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

При этом Законом от 15.05.1991 № 1244-1 выдача удостоверений гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена. В случае выезда граждан с указанной территории на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22,29 Административного регламента от 23.01.2019 №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

24.09.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о назначении пенсии по старости.

В качестве документа подтверждающего факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 представлено удостоверение серии № от 29.05.1995, выданное Центральным военкоматом г.Тулы, согласно которому ФИО1 проживал (работал) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> с 19.01.1988, срок «по» не указан.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией муниципального образования 

<

адрес>, сведений о регистрации и постоянном проживании по адресу: 

<

адрес> на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

На запрос Отделения поступила архивная справка № 2/161821 от 03.10.2024 с ФКУ «Центрального архива Министерства обороны РФ» за период службы ФИО1 с 25.05.1986 по 31.10.1996 в войсковой части №. В справке отражено, что место дислокации войсковой части 40852 в 1986-1996гг. - Тула-50.

В ответе Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области сообщается, что населенный пункт Тула-50 не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, соответственно правовых оснований для применения положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в населенном пункте 

<

адрес>, не имеется.

Другие документы, подтверждающие проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для определения права на установление пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 не представлены.

Таким образом, не имеется правовых оснований для назначения пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании вышеизложенного Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области считает иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

На основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно статье 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечания к ст. 35 названного Закона РФ, установленная ст. ст. 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N 403-О от 11 июля 2006 г. при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Положения ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 г. утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что истец обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области КС СФР в Бутурлиновском районе с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из числа граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области № 466693/24 от 12.11.2024 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с тем, что населенный пункт Тула-50 не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, соответственно правовых оснований для применения положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в населенном пункте 

<

адрес>, не имеется. Другие документы, подтверждающие проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для определения права на установление пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 не представлены.

В соответствии с нормами закона от 15.05.1991 N 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец проживал в 

<

адрес>, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26.04.1986 на ЧАЭС, что подтверждается удостоверением серии №, дата выдачи 29.05.1995 (л.д.16).

Также согласно копии свидетельства о регистрации №126/96 по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, свидетельство выдано к документу, удостоверяющему личность: удостоверение личности серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть № (л.д.29-30).

Согласно копии справки Военного комиссариата Воронежской области от 25.07.2024 №2/3400 ФИО1, № года рождения проходил службу в рядах Вооруженных Сил по призыву с 26.05.1986 по 13.11.1987 - срочная служба, с 13.11.1987 по 31.10.1996 служба по контракту. Уволен в запас 31.10.1996 на основании Приказа командира № от 31.10.1996 (л.д.15). 

В соответствии с копией справки администрации Арсеньевского района Тульской области от 11.10.1996 №1025 ФИО1 проживал на территории Тула-50 (д. Прилепы) с 26.05.1986 по 20.10.1996, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до15 Ки/м2. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. Согласно Закону РФ от 05.08.1992 «О Социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 пользуется льготами (л.д.17).

Город Тула-50 не был внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как до 1998 года являлся закрытой воинской частью.

Однако в соответствии с Законами Тульской области и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в п.г.т. Славный с территориальным статусом - городской округ.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт 

<

адрес>.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством РФ от 18.12.1997 № 1582 ни г. Тула-50, ни пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области не включены, в то же время имеются основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (МО Славный) подверглась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории.

Согласно ст. 7 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых, начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), на которых, начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, истец согласно п.7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, так как постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение. 

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт 

<

адрес>.

С 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно подпункту б пункта 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно пункту 109 Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечне населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для отказа в признании за истцом права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживал в 

<

адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, отказ пенсионного органа в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, суд признает незаконным со дня принятия решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, как нарушающим права истца.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, при установленных судом обстоятельствах является не состоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку в период с 26.05.1986 по 31.10.1996 он проживал в г.Тула-50, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение, в связи с радиоактивным загрязнением территории вследствие катастрофы 26.04.1986 на ЧАЭС.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная им при подаче иска в суд, что подтверждается чеком по операции (л.д. 5), в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об отказе в установлении пенсии от 12.11.2024 №466693/24. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» сроком на 5 лет. 

Взыскать с Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Денисова

Мотивированное решение изготовлено 11.08. 2025.