Дело № 2а-415/2021 

27RS0012-01-2021-000794-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 27 июля 2021 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Аланапского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Верхнебуреинского района Хабаровского края установлено, что Администрацией Аланапского сельского поселения до настоящего времени не разработаны и не утверждены: проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой района 26.04.2021 в адрес главы администрации Аланапского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Данное представление прокуратуры района надлежащим образом не рассмотрено, нарушения вышеуказанного законодательства не устранены, муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) не утверждены до настоящего времени. Указанный факт влечет нарушение прав неограниченного круга предпринимательства, неопределенность требований к их деятельности при осуществлении муниципального контроля. Также вышеперечисленные факты нарушают права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Аланапского сельского поселения и граждан неопределенного круга лиц, в части соблюдения принципа гласности и открытости в сфере осуществления муниципального контроля. Подобное бездействие ущемляет права не только субъектов предпринимательской деятельности, но и неопределенного круга лиц, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере. Просит: признать бездействие администрации Аланапского сельского поселения по непринятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным; обязать администрацию Аланапского сельского поселения утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, разместить их на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с актом осмотра сайта сети «Интернет» от 23.04.2021 установлено, что произведен осмотр сайта по электронному адресу «https://alanap.ru/» для входа на сайт администрации Аланапского сельского поселения, вкладка «муниципальный контроль». В ходе осмотра изъята распечатка раздела сайта: «https://alanap.ru/munitsipalnyiy_kontrol/munitsipalnyiy_kontrol_za_sohran nostyu_avtomobilnyih_dorog_mestnogo_znacheniya.html». Данный раздел никакой информации не имеет (л.д. 7, 8)

Рапортом старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района от 23.03.2021 установлено, что Администрацией Аланапского сельского поселения по состоянию на 23.04.2021 в нарушение требований Закона № 294-ФЗ до настоящего времени не разработаны и не утверждены: проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://alanap.ru/munitsipalnyiy_kontrol/munitsipalnyiy kontrol za_sohran nostyu avtomobilnyih_dorog_mestnogo_znacheniya.htm). Выявленные нарушения приводят к нарушению прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (л.д. 6).

В соответствии с предписанием и.о. прокурора Верхнебуреинского района № 3-24-2021 от 26.04.2021 администрация Аланапского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района должна безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона в части того, что не разработаны и не утверждены: проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора), и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://alanap.ru/munitsipalnyiy kontrol/munitsipalnyiy kontrol za sohran nostyu avtomobilnyih dorog mestnogo znacheniya.htm) (л.д. 9-10, 13).

В соответствии с рапортом старшего помощника прокурора Верхнебуреинского района установлено, что в ходе изучения сайта администрации «https://alanap.ru/munitsipalnyiy kontrol/munitsipalnyiy kontrol za sohran nostyu avtomobilnyih dorog mestnogo znacheniya.htm», требования. изложенные в представлении № 3-24-2021 от 26.04.2021 до настоящего момента не исполнены (л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них…

В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.20214 за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Подпунктом 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено осуществление взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок, в том числе по вопросам принятия административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья, сфере образования, социальной сфере, а также совместных проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проведении совместных плановых проверок.

Частями 11.1 - 11.5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются вопросы организации и проведения плановой проверки, в соответствии с которыми, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов). При этом проверочные листы (списки контрольных вопросов) должны быть разработаны и утверждены органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. 

Общие требования к разработке и утверждению проверочных листов (списки контрольных вопросов) утверждены постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 №177.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)» утвержденные формы проверочных листов подлежат опубликованию на официальных сайтах органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что Администрацией Аланапского сельского поселения до настоящего времени не разработаны и не утверждены: проверочные листы (списки контрольных вопросов), подлежащие применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и не размещены на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, вынесенное прокуратурой Верхнебуреинского района в адрес Администрации Аланапского сельского поселения, надлежащим образом не рассмотрено, нарушения вышеуказанного законодательства не устранены.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Аланапского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по непринятию муниципальных нормативных правовых актов об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, незаконным.

Обязать Администрацию Аланапского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края утвердить муниципальные нормативные правовые акты об утверждении проверочных листов (списка контрольных вопросов), подлежащих применению при проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, разместить их на вкладке органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения, через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Рябов О.В.