Дело № 2-683/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 г. г. Пыть-Ях

Пыть - Яхский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего Куприяновой Е.В., при секретаре Бурмистровой П.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пыть - Яху ( далее - ОМВД РФ по г. Пыть-Яху) к казенному учреждению Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Пыть - Яхский центр занятости населения» ( КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения») о признании незаконным решения о сохранении за ФИО4 Иргалиевной среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня ее увольнения;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, ФИО4 Иргалиевна,

УСТАНОВИЛ:

Истец ОМВД РФ по г. Пыть - Яху обратился в суд с иском к КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» о признании незаконным и подлежащим отмене решения о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня ее увольнения. В обоснование требований истец указал, что ФИО3 состояла в трудовых отношениях с ОМВД РФ по г. Пыть - Яху, работала стажером по должности главного бухгалтера. Приказом ФИО3 уволена с работы 11.07.2017 г. по п. 2 ч.1 ст. Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), в связи с сокращением численности или штата работников, ей выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие и выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения.

Решением КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Указанное решение считает незаконным, поскольку в нарушение требований Закона РФ от 19.04. 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не был применен весь комплекс предусмотренных законом мер по содействию занятости ФИО3, направления на работу ей не выдавались. Кроме того, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не установил обстоятельства, которые в данном конкретном случае могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ. Просит признать решение КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня ее увольнения незаконным.

Согласно письменным возражениям ответчика, ОМВД по г. Пыть - Яху принял и уволил ФИО3 по специальности «стажер по должности главного бухгалтера», которая не предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; не представил в центр занятости за два месяца до увольнения ФИО3 информацию в письменной форме о ее увольнении; после увольнения ФИО3 на должность «главного бухгалтера» был принят другой гражданин; не произвел ФИО3 оплату выходного пособия за третий месяц. 

Юридически значимым по делу является только выполнение ст.318 ТК РФ, поэтому при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в месячный срок любой случай не- трудоустройства работника в течение 3-х и 6-ти месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение 6-ти месяцев.

В соответствии с п.5 методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Департамента труда и занятости ХМАО - Югры г., решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником принимается в случаях:

- постановки на регистрационный учет ищущих работу граждан не позднее двухнедельного срока, либо не позднее месячного срока со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации;

-посещение ищущим работу гражданином ЦЗН не реже двух раз в месяц для получения предложений подходящей работы, отсутствие нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателем;

-отсутствие со стороны гражданина одного отказа от подходящей работы или от одного приглашения в центр занятости населения для ее предложения;

-нетрудоустройства гражданина (отказано работодателями при рассмотрении его кандидатуры, по направлению центром занятости населения, или отсутствие подходящей работы).

Согласно п.8 данных рекомендаций в перечне причин, являющихся основанием для отказа в выдаче решений, не указан пункт обязательного предоставления гражданином дополнительных документов.

Согласно п.7 рекомендаций при рассмотрении вопроса о выдаче решений могут дополнительно учитываться какие - либо обстоятельства, но данный факт необязателен, так как согласно п. 8 методических рекомендаций, ст.318 ТК РФ и обзора Верховного Суда основанием для выдачи решений по сохранению месячного среднего заработка служит обращение в месячный срок в органы службы занятости и факт не трудоустройства.

В центре занятости населения создана комиссия по выдаче (отказе) решения о сохранении среднего заработка. Решение комиссии оформляются протоколом. Решение в отношении ФИО3 также оформлялось протоколом.

Согласно протоколу заседания специальной комиссии и протоколу основаниями сохранения среднего заработка за четвертый месяц ФИО3 явились:

- своевременное обращение в Центр занятости населения в течение 1 месяца со дня увольнения;

- нетрудоустройство по направлению Центра занятости населения по уважительной причине (отказ работодателя), по независящим от центра занятости причинам;

- наличие двух несовершеннолетних детей на иждивении 2004 и 2009 годов рождения (в связи с потерей работы и отсутствием дохода в виде заработной платы ФИО3 не сможет их обеспечить материально: накормить, одеть, обуть, оплатить кружки, дополнительны занятия и т.д.);

- наличие просроченного кредитного обязательства (из- за отсутствия финансов в связи с потерей работы, она не может оплатить своевременно кредитные обязательства, согласно предоставленной справки б/н из ПАО «Запсибкомбанк»).

Поскольку со стороны ФИО3 выполнены все условия по своевременной постановке на учет, посещение центра занятости населения не реже двух раз в месяц для получения подходящей работы, отсутствие отказов с ее стороны от подходящей работы, ею предоставлены документы, подтверждающие исключительность случая, которые указаны в протоколе заседания комиссии по выдаче справок о сохранении среднего заработка, оснований для отказа ФИО3 в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц не было. Просит суд оставить исковое заявление ОМВД России по г.Пыть-Ях без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивает, в обоснование которых ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 настаивает на доводах, изложенных в возражениях на иск.

Третье лицо ФИО3 поддержала позицию ответчика, подтвердив, что после увольнения ее семейное положение не изменилось, она замужем, в семье двое несовершеннолетних детей, ее муж работает на прежней должности заместителя генерального директора по транспорту в ООО «РН Снабжение».

Суд, выслушав представителей сторон, третье лицо, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 состояла в трудовых отношениях с ОМВД РФ по г. Пыть - Яху. Согласно приказу была уволена с работы по п. 2 ч.1 ст. ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников. В связи с увольнением работодателем ФИО3 выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие и выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения.

14.07. 2017 г. ФИО3 обратилась в КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы.

В течение трех месяцев ФИО3 не была трудоустроена в связи с отсутствием вариантов подходящей для нее работы. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваютя сторонами. 

Решением КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

ОМВД, где работала ФИО3, находится в районе, приравненном к районам крайнего Севера.

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно ч.2 ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. 

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч.1 и 2 названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п. 7 Методических рекомендаций по порядку выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденным распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2014 г. N 17-р-39 с последующими изменениями, внесенными распоряжением от 14.06. 2017 г. № 17-Р-200, при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении и установлении исключительного случая учитывается представленный гражданином любой из документов, подтверждающий наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми за указанным работником сохраняется средний месячный заработок, в том числе подтверждающие самостоятельный поиск работы (скриншоты отправленных резюме в организации, отметка о приеме резюме организации, отметка об отказе работодателя от предлагаемой кандидатуры, лист самостоятельного поиска работы по прилагаемой рекомендуемой форме, о наличии кредитных обязательств, наличие членов семьи, (дети, супруги (супруга), родители), находящихся в период трудоустройства на содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и (или) основным источником средств к существованию.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В Определении от 29.11. 2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Как следует из пояснений ФИО3 ее семейное положение после увольнения не изменилось, она замужем, имеет двух несовершеннолетних детей, муж работает по прежней должности заместителем генерального директора по транспорту в ООО «РН «Снабжение». Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО5 , за период доход ее супруга по месту работы составил рублей. ФИО3 не отрицала, что в период отсутствия у нее работы семью обеспечивал ее супруг, что соответствует ст. 89 Семейного кодекса РФ, предусматривающей обязанность супругов материально поддерживать друг друга.

При таких обстоятельствах, при принятии решения о сохранении ФИО3 среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, сведения о наличии исключительных обстоятельств у лица ищущего работу, в смысле ст.318 ТК РФ, у ответчика отсутствовали, в связи с чем решение центра занятости нельзя признать законным. Предоставление заинтересованным лицом документов, перечисленных в п.7 Методических рекомендаций, не освобождало комиссию КУ «Пыть - Яхский ЦЗН» от установления обстоятельств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ФИО3 средств к существованию.

Вместе с тем доводы истца о том, что ФИО3 не получала направлений от центра занятости для трудоустройства опровергаются представленными суду сведениями о направлении на работу . 

Суд не принимает доводы ответчика о нарушении ОМВД по г. Пыть-Яху трудового законодательства при увольнении ФИО3, поскольку эти обстоятельства не имеют юридического значения по делу.

Доводы ответчика о том, что (после предъявления иска в суд) комиссия к КУ «Пыть -Яхский центр занятости населения» оставила протокол без изменения, в связи с предоставлением ФИО3 справки о наличии у нее просроченного кредита в ПАО «Запсибкомбанк», не могут повлиять на выводы суда, поскольку предметом спора является решение .

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, исходя из размера удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Пыть-Яху удовлетворить.

Признать решение казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхский центр занятости населения» от 13.11.2017 № 747 о сохранении за ФИО4 Иргалиевной среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня ее увольнения незаконным.

Взыскать с казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Пыть-Яхский центр занятости населения» государственную пошлину в доход городского округа Пыть-Яха в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа- Югры в течение месяца после вынесения решения в окончательной форме через Пыть-Яхский городской суд. 

Председательствующий (подпись) Е.В.Куприянова