№2а-3345/2024

УИД 18RS0004-01-2024-007849-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики 

под председательством судьи Суворовой В.Ю.,

при секретаре Москвиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации г. Ижевска о признании незаконным распоряжения Администрации Индустриального района г. Ижевска от 13 ноября 2017 года №1144, в части установления срока расселения жильцов до 2030 года и возложении на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка по обращению ФИО1 – жительницы дома № по ул. ... с доводами о нарушении требований жилищного законодательства в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» при расселении многоквартирного дома. По результатам проверки установлено, что указанный многоквартирный дом в соответствии с распоряжением Администрации Индустриального района г.Ижевска от 20 января 2020 года №17 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению. Согласно заключению от 10 января 2020 года межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Индустриального района г. Ижевска от 26 июля 2019 года №724 указанный дом признан непригодным для проживания (состояние здания аварийное), что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в данном помещении. Центром технической инвентаризации и землеустройства по УР в 2019 году проведено обследование технического состояния данного дома на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания, по результатам которого установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания (70%), дом признан непригодным для проживания (недопустимое техническое состояние), проживание в данном здании создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем. Решением Индустриального районного суда г.Ижевска по административному делу №2а-3932/23 удовлетворены исковые требования прокурора к Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска о признании незаконным распоряжения Администрации Индустриального района г.Ижевска от 20 января 2020 года №17 в части установленного срока расселения жителей указанного дома, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения и сноса аварийного дома. Приказом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 31 января 2024 года №10 срок расселения жителей многоквартирного дома перенесен на 2032 год. Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований; доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем. Определение срока расселения жильцов до 2032 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в приказе, - «до 2032 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Административный истец просит распоряжение Администрации Индустриального района г. Ижевска от 13 ноября 2017 года №1144, в части установления срока расселения жильцов до 2034 года, признать незаконным. Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца – помощником прокурора Индустриального района г.Ижевска представлено заявление об изменении исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 31 января 2024 года №10, возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ... течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установив срок расселения до 31 декабря 2027 года. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Долина А.А. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал приобщенный к материалам дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому порядок признания многоквартирного дома аварийным определен Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Положение). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения лиц не устанавливается произвольно, определяется на основании объективных данных, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. Принятие такого рода решений, непосредственно зависит от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства. Бюджет города Ижевска на 2024 год, а также на плановые 2025 и 2026 годы утвержден Решением Городской думы г. Ижевска от 14 декабря 2023 года № 503 «О бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Бюджет г. Ижевска на 2025 и 2026 годы не предусматривает выделение денежных средств на расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными в 2020 году, в том числе жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу ..., поскольку в данный период расселению подлежат дома, признанные аварийными ранее. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. В соответствии с подп. 1 п. 2 вышеназванной статьи Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы. Программа определяет весь перечень многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и необходимый объем финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Удмуртской Республики, местного бюджета, рассчитанный на весь период действия Региональной программы и в разбивке по годам. В соответствии с п. 2.2. ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Дом № по ул. ... признан аварийным в 2020 году, в связи с чем, включить его в действующую Региональную программу не представляется возможным. Дом, признанный аварийным в установленном порядке, включается в накопительный список домов, расселение происходит в порядке очередности, изменение его очереди повлечет за собой нарушение прав лиц, чьи дома были признаны аварийными ранее. Кроме того, в случае, если занимаемое жилое помещение является единственным, с целью предотвращения возможной опасности для жизни и здоровья граждан, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда. В соответствии с п. 2.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 25 декабря 2014 года № 1443 (ред. от 26 августа 2021 года) «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров найма специализированных жилых помещений» для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда необходимо обраться с заявление о заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда по установленной форме с представлением необходимых документов. В соответствии с п. 2.17. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г.Ижевска от 30 октября 2007 года №314 (ред. от 24 июня 2021 года) «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» (вместе с «Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска») к функциям Управления ЖКХ относится, в том числе, организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством. Данная функция введена Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска». Постановлением Администрации города Ижевска от 12 августа 2021 года № 1386 при Управлении ЖКХ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно пункту 3 данного Постановления указанная межведомственная комиссия оформляет заключение по результатам работы комиссии и направляет его начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска для принятия решения и издания приказа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии с п. 3.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 02 декабря 2020 года №1858 (ред. от 07 июля 2022 года) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» начальник Управления ЖКХ принимает одно из следующих решений: о признании помещения жилым помещением; о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме письма на бланке Управления жилищно-коммунального хозяйства за подписью начальника Управления ЖКХ с указанием оснований, по которым принято данное решение. Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав лиц, в защиту которых обратился административный истец. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу ..., в соответствии с распоряжением Администрации Индустриального района г. Ижевска от 20 января 2020 года №17 признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 2033 года.

В перечень домов, подлежащих сносу и расселению, в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102, не включен.

Согласно заключению от 10 января 2020 года межведомственной комиссии, созданной распоряжением Главы Администрации Индустриального района г.Ижевска от 20 января 2020 года №17, указанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания (состояние здания аварийное) и влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в данном помещении.

Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу ..., в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается заключением АО «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ». Согласно проведенному в 2019 году обследованию технического состояния данного дома на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания (70%), дом признан непригодным для проживания (состояние здания аварийное), проживание в данном здании создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем.

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от 15 декабря 2023 года постановлено: признать незаконным распоряжение Администрации Индустриального района г. Ижевска от 20 января 2020 года №17, в части установления срока расселения жильцов до 2033 года. Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Приказом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 31 января 2024 года №10 срок расселения жителей многоквартирного дома перенесен на 2032 год.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, уполномоченными органами не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований; доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем. 

Определение срока расселения жильцов до 2032 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. 

Таким образом, срок расселения граждан, указанный в приказе, - «до 2032 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что приказ Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска №10 от 31 января 2024 года является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Решением Городской думы г. Ижевска от 24 июня 2021 года №138 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 30 октября 2007 года №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» с 01 июля 2021 года за Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска закреплена организация работы межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в части установления срока расселения жильцов, с 01 июля 2021 года является Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.

Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с чем, суд полагает возможным определить дату, до которой с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов необходимо провести мероприятия по такому расселению, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., и определить срок проведения мероприятий по расселению не позднее 31 декабря 2027 года. 

Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в административном иске срока рассмотреть вопрос о сроке проведения мероприятий по расселению жильцов многоквартирного дома не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административного ответчика обоснованными, а исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №10 от 31 января 2024 года. 

Возложить на Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома по адресу ..., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установив срок расселения не позднее 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента вынесения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение. 

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2024 года.

Судья В.Ю. Суворова