Дело № 2а-4804/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Камчатского края к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования конструктивных элементов многоквартирного дома 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, специализированной организацией, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее также Инспекция) обратилась в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, специализированной организацией, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края от 23 апреля 2019 года №11ж-2700, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией конструктивных элементов многоквартирного дома 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском. В обоснование иска указано, что по обращению ФИО3 Инспекцией была проведена проверка и 23 апреля 2019 года составлено заключение №11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском с целью установления технического состояния данного дома и инженерного оборудования. В ходе обследования было выявлено, что состояние несущих и ограждающих конструкций дома не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам проверки председателю межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа 24 апреля 2019 года исх.№02-2729 было направлено заключение для принятия соответствующего решения. В ответ на заключение из администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило письмо от 02 июля 2019 года исх.№01-12-01/5330/19, которым разъяснен порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, сообщено о том, что собственникам предложено представить заключение специализированной организации. При этом вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан, признание дома аварийным и подлежащим сносу отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для решения указанных вопросов межведомственные комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную жилищную комиссию проводить обследование жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Соответственно, отсутствие заключения специализированной организации не может являться основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с действующим законодательством относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Кроме того в Комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения Инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленного постановлением Правительства от 28.01.2006 №47 и вынести соответствующее решение. Вопрос о подготовке заключения об аварийности либо об отсутствии оснований и решение вопроса о получении результатов дополнительного обследования многоквартирного дома не разрешался. До настоящего времени вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу Комиссией не разрешен. Непринятие административным ответчиком действий по проведению процедуры принятия Комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения в отношении многоквартирного дома по вопросу о признании его аварийным и подлежащим сносу приводит к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания; может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий не только для жильцов дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, в качестве заинтересованного лица - ФИО3 

В судебном заседании представитель административного истца государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск. Пояснила, что по результатам рассмотрения заключения Инспекции №11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском, поступившего в межведомственную жилищную техническую комиссию Петропавловск-Камчатского городского округа, собственникам указанного жилого дома был предложено представить заключение специализированной организации. Заключение Инспекции не является заключением специализированной организации, его недостаточно для признания многоквартирного дома аварийным. По результатам заключения специализированной организации будет проводиться дальнейшая работа, в том числе по обследованию дома и решению вопроса о наличии или отсутствии оснований для признания его аварийным или непригодным для проживания.

Административный ответчик межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, Инспекция оспаривает бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации обследования конструктивных элементов многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании заключения Инспекции от 23 апреля 2019 года.

Письмо Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о рассмотрении заключения Инспекции поступило в адрес административного истца 03 июля 2019 года. С настоящим административным иском Инспекция обратилась 08 июля 2019 года.

При таких данных суд полагает, что предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. 

В соответствии с пунктом 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. 

В силу пунктов 8, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно статье 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края. Администрация городского округа обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации городского округа.

Таким образом, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.04.2017 №873 создана межведомственная жилищная техническая комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также Комиссия).

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1) Положения).

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что для признания Комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Об указанных обстоятельствах и порядке принятия Комиссией решения от 13 июня 2019 года также сообщил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля член межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5

Как следует из материалов дела, 29 марта 2019 года в Инспекцию поступило обращение ФИО3, о проведении комплексного обследования дома на предмет определения его безопасности для проживания. 

23 апреля 2019 года Инспекцией составлено заключение №11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском. В соответствии с заключением выявленные в ходе обследования разрушения и повреждения конструктивных элементов, а именно сквозные трещины в конструкциях несущих стен, фундамента, стен подвала и трещины в стыках плит межэтажных и подвального перекрытия многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочисти и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. С учетом результатов вышеназванного обследования имеется необходимость рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, в порядке, установленном Положением, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения. 

24 апреля 2019 года Инспекцией в адрес председателя Комиссии направлено указанное заключение №11ж-2700 о техническом состоянии многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском.

27 мая 2019 года в Инспекцию поступило письмо Комиссии, которым сообщено, что 13 июня 2019 года состоится заседание Комиссии для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском аварийным.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 13 июня 2019 года данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 (1) Положения. При этом вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. 

Письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поступившим в Инспекцию 03 июля 2019 года, сообщено, что в соответствии с Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Оплата услуг специализированной организации производится собственниками дома пропорционально доле в праве собственников в доме. Принятое решение направлено жильцу многоквартирного дома ФИО3 для сообщения жителям 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском.

Разрешая заявленные административным истцом требования о незаконности с бездействия Администрации при рассмотрении заключения Инспекции, суд приходит к следующим выводам. 

Изложенное в протоколе заседания Комиссии решение по вопросу о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Инспекции. Фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства о ненадлежащем состоянии дома, Администрация должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания, что не было сделано органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Непредставление собственниками помещений предложенных Комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает Комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в Комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Пункт 45(1) Положения позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако данное предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.

Поскольку до настоящего времени Администрация не организовала обследование дома специализированной организацией, в связи с чем вопрос о признании дома аварийным не решен, то при указанных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений правовых норм, со стороны Администрации допущено бездействие.

На основании пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома конструктивных элементов многоквартирного 

<

адрес> в г.Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года №11ж-2700 с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск государственной жилищной инспекции Камчатского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома конструктивных элементов многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года №11ж-2700.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома конструктивных элементов многоквартирного 

<

адрес> в г. Петропавловске-Камчатском специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23 апреля 2019 года №11ж-2700 с принятием решения в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019 года