РЕШЕНИЕ

 

г. Кострома 09 июля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием защитника администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 № 317 от 28.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) №2811/2013 об обязании администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привести гидротехническое сооружение — берегоукрепление, расположенное по адресу: Костромская область, Костромской район, с Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода (кадастровый № 44-44-01/117/2011-390) в технически исправное состояние, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 30.01.2025 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене, представитель администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обжаловал его в суд, указав, что вина юридического лица отсутствует, в связи с тем, что администрацией были приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда, и не исполнено оно было в виду отсутствия финансирования. Предпринят весь необходимый комплекс мер по включению ГТС в областную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Костромской области годах». В настоящее время, Администрацией Чернопенского сельского поселения, исходя из норм статей 8,24 Водного кодекса РФ, подано к Росимуществу исковое заявление о возмещении ущерба и приведении объекта в надлежащее техническое состояние, исковое заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом города Москвы, предварительное судебное заседание назначено на 09.06.2025г. Также ведется претензионная работа с администрацией области в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ, так как Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а река Волга является федеральным объектом.

В судебном заседании защитник администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области доводы жалобы поддержала, просила учесть, что администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на получение дополнительного финансирования. В судебном заседании защитник предоставил копию сметы, согласно которой стоимость требуемых работ составляет около 300 миллионов рублей.

Должностное лицо УФССП России по Костромской области о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Костромской области от 15.10.2014 на основании исполнительного листа, выданного Костромским районным судом Костромской области по делу № 2-811/2013 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 22.11.2013, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привести гидротехническое сооружение — берегоукрепление, расположенное по адресу: Костромская область, Костромской район, с Чернопенье, на правом берегу Горьковского водохранилища, 617-618 км судового хода (кадастровый № 44-44-01/117/2011-390) в технически исправное состояние. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

15.11.2018 судебным приставом- исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 16.01.2025 должнику - Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 30.01.2025, которое получено Администрацией Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области 17.01.2025.

21.04.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 28.04.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №317 о привлечении Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в обжалуемом постановлении от 28.04.2025 должностное лицо, его вынесшее, указало, что 15.11.2018 вынесено постановлении о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб., которое получено должником 30.11.2008 (лист 1 абзац 4) 

Также, в обжалуемом постановлении (лист 5 абзац 5) должностное лицо, его вынесшее указало, что Администрацией Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области совершено действие (бездействие), содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом привело диспозицию (описание) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (лист 6 абзац 7), и указало, что протокол об административном правонарушении № 317 (лист 5 абзац 7) рассмотрен в отсутствии представителя Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в то время как протокол был рассмотрен присутствии представителя должника. 

Кроме того, в обжалуемом постановлении (лист 6 абзац 2) указано, что решением Костромского районного суда Администрации Костромского муниципального района Костромской области установлен срок исполнения до 01.02.2016, в то время как решение вынесено в отношении Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. 

Изложенное явно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были выполнены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения должника к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 № 317 от 28.04.2025 года о привлечении Администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья С.Ю. Шигарев