Дело № 12-912/2025

64RS0048-01-2025-001868-98

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой В.В.,

рассмотрев жалобу администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП по делу об административном правонарушении в отношении администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) в лице защитника Злобиной Ю.В., действующей на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что, в соответствии с решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу № 2-162(2)/2022 от 24.05.2022 года, вступившим в законную силу 01.07.2022 года, для принудительного исполнения которого возбуждено исполнительное производство, на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: обеспечить работоспособность автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в подвальном помещении здания школы; выход на кровлю с лестничной клетки третьего этажа оборудовать противопожарным люком 2-го типа, размером 0,6 м. на 0,8 м.; привести инструкции по пожарной безопасности в соответствии требованиям раздела 18 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; обеспечить двери расположенные на первом этаже возле лестничного марша при выходе из холла, со второго на первый этаж, с третьего на второй этаж, в коридоре второго и третьего этажей, исправными механизмами для самозакрывания. 

Защитник указала, что во исполнение решения суда и к моменту составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу администрацией были выполнены следующие мероприятия: выход на кровлю с лестничной клетки третьего этажа оборудован противопожарным люком, двери обеспечены исправными механизмами для самозакрывания, инструкция по пожарной безопасности приведена в соответствие с действующим законодательством. Установлены люки и противопожарная дверь. Установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в подвальном помещении здания школы. Соответствующие документы направлялись и администрацией, и МОУ «СОШ с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области» в СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России для приобщения к материалам исполнительного производства. Также к материалам исполнительного производства приобщались письмо в адрес Министерства образования Саратовской области о выделении денежных средств на капитальный ремонт школы, в том числе в части замены пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с приложением всей необходимой технической документацией. Капитальный ремонт школ за счет регионального бюджета осуществляется поэтапно, учитывая ограниченность средств на данные цели и количество школ, требующих ремонта. В этой связи денежные средства из регионального бюджета на настоящий момент Воскресенскому муниципальному району не выделены. Администрацией было получено коммерческое предложение от ООО «Эксперт безопасности» о выполнении работ по замене пришедшего в негодность оборудования системы АПС на объекте МОУ «СОШ с. Елшанка». Стоимость данных работ составляет 5 000 000 руб. Денежные средства на данные цели в бюджет муниципального района на 2025 г. и прогнозный период 2026-2027 гг. не заложены в связи с отсутствием источников для финансирования данных расходов. Администрация обратилась с очередным ходатайством в Собрание Воскресенского муниципального района Саратовской области о выделении из бюджета Воскресенского муниципального района на текущий год 5 000 000 руб. на указанные цели. Решением Собрания Воскресенского муниципального района от 18.02.2025 в удовлетворении ходатайства было отказано. 

Представитель администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Специализированное отделение судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.ст. 105, 113 названного Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 01.07.2022 года решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу № 2-162(2)/2022 на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: обеспечить работоспособность автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); - установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в подвальном помещении здания школы; выход на кровлю с лестничной клетки третьего этажа оборудовать противопожарным люком 2-го типа, размером 0,6 м. на 0,8 м.; привести инструкции по пожарной безопасности в соответствии требованиям раздела 18 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; обеспечить двери расположенные на первом этаже возле лестничного марша при выходе из холла, со второго на первый этаж, с третьего на второй этаж, в коридоре второго и третьего этажей, исправными механизмами для самозакрывания. 

На основании вышеназванного судебного акта был выдан исполнительный лист серии №1, на основании которого 01.03.2023 года должностным лицом Воскресенского РОСП в отношении должника – администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 6314/23/64010-ИП. 

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получено Администрацией 03.03.2023 года. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 14.03.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, вместе с этим должнику установлен новый срок – до 27.03.2023 года, которое было получено должником почтовой корреспонденцией.

24.03.2024 года в адрес службы судебных приставов от должника поступили сведения с приложением документов, из которых следует, что в бюджете Воскресенского муниципального района на 2023 год денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности не заложены, документы направлены в Министерство образования Саратовской области. Также администрацией подано заявление в суд об отсрочке исполнения решения суда. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП от 15.04.2024 года исполнительное производство № 6314/23/64010-ИП передано в СОСП по Саратовской области, которое было получено с присвоением нового регистрационного номера № 49861/24/98064-ИП. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Так, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 12.08.2024 года №1161/24/98064-АП министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 13.09.2024 года. Штраф был оплачен должником в полном объеме 02.11.2024 года.

12.12.2024 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16.01.2025 года, которое было получено должником 13.12.2024 года. 

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, составившим 24.03.2025 года в отношении должника протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а сама администрация на основании постановления от 04.04.2025 года привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП не учтены следующие обстоятельства.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

По смыслу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 КоАП РФ, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель администрации приводил доводы, а также должностному лицу до составления протокола об административном правонарушении представлены объяснения с приложением соответствующих документов, согласно которым должником были приняты зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Так должностным лицом СОСП по Саратовской области не было принято во внимание то обстоятельство, что Администрацией были выполнены мероприятия: выход на кровлю с лестничной клетки третьего этажа оборудован противопожарным люком, двери обеспечены исправными механизмами для самозакрывания, инструкция по пожарной безопасности приведена в соответствие с действующим законодательством. Установлены люки и противопожарная дверь. Установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в подвальном помещении здания школы.

Также в адрес Министерства образования Саратовской области Администрацией было направлено письмо о выделении денежных средств на капитальный ремонт школы, в том числе в части замены пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с приложением всей необходимой технической документацией. Капитальный ремонт школ за счет регионального бюджета осуществляется поэтапно, учитывая ограниченность средств на данные цели и количество школ, требующих ремонта. В этой связи денежные средства из регионального бюджета на настоящий момент Воскресенскому муниципальному району не выделены.

Кроме того, Администрацией было получено коммерческое предложение от ООО «Эксперт безопасности» о выполнении работ по замене пришедшего в негодность оборудования системы АПС на объекте МОУ «СОШ с. Елшанка». Стоимость данных работ составляет 5 000 000 руб. Администрация обратилась с очередным ходатайством в Собрание Воскресенского муниципального района Саратовской области о выделении из бюджета Воскресенского муниципального района на текущий год 5 000 000 руб. на указанные цели. Однако решением Собрания Воскресенского муниципального района от 18.02.2025 в удовлетворении ходатайства было отказано. 

Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области предпринимались также меры, связанные с отсрочкой исполнения решения Саратовского районного суда, однако определением суда от 01.08.2024 года в его удовлетворении было отказано.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, прихожу к выводу, что должником в пределах предоставленной законодателем компетенции, в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, 

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями администрации Воскресенского района Саратовской области.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

При таких обстоятельствах вину администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а обжалуемое постановление от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП - законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 04.04.2025 года № 494/25/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Т.С. Анненкова