Дело № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 21 августа 2017 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия

Пискулин В.Ю., 

при секретаре - Галимулиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление начальника «Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам» ФИО2 от 22 июня 2017 года, которым администрация Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 22 июня 2017 года администрация Сонского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрация Сонского сельсовета подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно протокола об административном правонарушении (номер) от 26.05.2017 г., администрация Сонского сельсовета Боградского района не исполнила требование от 15 марта 2017 года судебного пристава - исполнителя, полученное по почте 30 марта 2017 года, об обязании администрации Сонского сельсовета осуществить постановку недвижимого имущества питающей линии электропередач ВЛ 10 кВ, протяженностью 1900 метров, трансформаторной подстанции КТП – линий электропередач ВЛ-0,4 Кв протяженностью 3600 м расположенных в границах с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество.

Требование было вынесено в рамках действующего исполнительного производства № 38214/14/19017-ИП от 20 октября 2014 года, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № 2-346/2014 от 04.09.2014, выданного Боградским районным судом.

В соответствии с ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника, администрации Сонского сельсовета, 09.09.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

По состоянию на 26.05.2017, требование судебного пристава-исполнителя от 15.03.2017, полученное 30.03.2017 представителем Администрации Сонского сельсовета Боградского района, в лице главы—ФИО1, не исполнено.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица - администрации Сонского сельсовета послужило отсутствие надлежащих доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, полученного 30.03.2017 вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При вынесении постановления начальник отдела - старший судебный пристав "Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 ограничилась лишь констатацией выявленного нарушения, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Сонским сельсоветом судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

В нарушение п.п.6 п. 1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Должностное лицо приводит перечень подтверждающих вину администрации Сонского сельсовета документов, однако ни один документ из данного перечня не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не были приняты.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления лимитов денежных средств из бюджета Сонского сельсовета Боградского района РХ. Лимиты бюджетных обязательств в бюджет администрации Сонского сельсовета на эти цели были заложены в полном объеме в сумме 116362,07 рублей.

В целях исполнения решения суда, вступившего в законную силу администрация Сонского сельсовета в лице главы Сонского сельсовета ФИО1, неоднократно обращалась к главе Боградского района РХ о дополнительной финансовой помощи, а также было заявлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет 2017 года.

Однако, в связи с дефицитом средств бюджета Боградского района РХ денежные средства на выполнение бюджетных обязательств и выполнение решения суда администрации Сонского сельсовета не выделялись до настоящего времени.

Также, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 отсутствует ссылка на вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнения требования, после наложения административного штрафа. При этом должностное лицо в постановлении указывает нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, полученного 30.03.2017, за которое юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности.

Глава администрации Сонского сельсовета ФИО1 будучи надлежащим образом, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Сонского сельсовета.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2. КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении или получении копии обжалуемого постановления юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его представителем). 

Согласно представленной заявителем жалобы копии постановления, копия постановления по делу об административном правонарушении получена администрацией Сонского сельсовета 12 июля 2017 года, о чем свидетельствует отметка о поступлении входящей корреспонденции. 

Согласно ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Последний день обжалования вышеуказанного постановления приходится на 24 июля 2017 года, жалоба на постановление поступила в Боградский районный суд 24 июля 2017 года. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что десятидневный срок на подачу жалобы заявителем соблюден. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, а также материалов исполнительного производства, 20 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-346/2014 от 04 сентября 2014 года, выданного Боградским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Сонского сельсовета об обязании в срок до 01 мая 2015 года осуществить постановку недвижимого имущества питающей линии электропередач ВЛ 10 кВ, протяженностью 1900 метров, трансформаторной подстанции КТП – линий электропередач ВЛ-0,4 Кв протяженностью 3600 м расположенных в границах с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 09 сентября 2016 года с должника администрации Сонского сельсовета в рамках исполнительного производства № 38214/14/19017-ИП взыскан исполнительский сбор. 

30 марта 2017 года должником в лице главы администрации Сонского сельсовета ФИО1 получено требование судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2017 года об обязании в пятидневный срок со дня получения требования осуществить постановку недвижимого имущества питающей линии электропередач ВЛ 10 кВ, протяженностью 1900 метров, трансформаторной подстанции КТП – линий электропередач ВЛ-0,4 Кв протяженностью 3600 м расположенных в границах с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.

26 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО3 в отношении администрации Сонского сельсовета Боградского района был составлен протокол об административном правонарушении (номер). 

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, 07 апреля 2017 года администрация Сонского сельсовета не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное по почте 30.03.2017 года, а именно об обязании осуществить постановку недвижимого имущества питающей линии электропередач ВЛ 10 кВ, протяженностью 1900 метров, трансформаторной подстанции КТП – линий электропередач ВЛ-0,4 Кв протяженностью 3600 м расположенных в границах с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении (номер) вынесено оспариваемое постановление от 22 июня 2017 года. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 июня 2017 года, вынесенным начальником отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия, администрация Сонского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При этом должностное лицо административного органа пришло к выводу, что администрация Сонского сельсовета надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, полученного должником 03 30 марта 2017 года, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях исполнения требований исполнительного документа. 

Так, в ходе судебного заседания установлено, что администрация Сонского сельсовета не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних финансовых резервов, может исполнить указанное выше решение суда, что возможность исполнения решения суда находиться в зависимости от предоставления дополнительной финансовой помощи из бюджета Боградского района РХ, либо выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в бюджет администрации Сонского сельсовета на эти цели. 

Между тем, с выводом о привлечении администрации Сонского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных в обоснование жалобы документов и исполнительного производства, администрацией Сонского сельсовета с 2016 года неоднократно направлялись на имя главы Боградского района ходатайства о выделении денежных средств на постановку недвижимого имущества питающей линии электропередач ВЛ 10 кВ, протяженностью 1900 метров, трансформаторной подстанции КТП – линий электропередач ВЛ-0,4 Кв протяженностью 3600 м расположенных в границах с. Сонское, на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителю, а также давались объяснения по факту неисполнения решения суда. 

Согласно ходатайств о выделении денежных средств на постановку недвижимого имущества на учет как бесхозяйное имущество в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580 необходимо финансирование в размере 155 812 рублей 07 копеек. 

Учитывая, что бюджет администрации Сонского сельсовета является дотационным, ею были приняты меры для исполнения решения суда путем направления ходатайств о выделении денежных средств на указанные мероприятия, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования, администрация не имеет реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. При этом администрацией Сонского сельсовета были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения, путем направлении ходатайств на выделение денежных средств на указанные мероприятия. 

При таких обстоятельствах, вина администрации Сонского сельсовета, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах исполнительного производства на основании, которого возбуждено дело об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении администрацией Сонского сельсовета административного правонарушения является необоснованным.

На основании изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 22 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Сонского сельсовета состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия - удовлетворить. 

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении (номер), которым администрация Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья В.Ю. Пискулин