Дело № 2А-139/2025

64RS0036-01-2025-000063-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области 

Татищевский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Белохвостовой О.С., 

при секретаре судебного заседания Кизирян К.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Артюшина Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Октябрьского МО ФИО2 СО) о признании незаконным бездействия администрации, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Октябрського муниципального образования Татищевского муниципального района, муниципальной собственностью является в том числе, оборудование детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> Б; 

<

адрес>; 

<

адрес>. Однако, право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены указанные объекты, в установленном законом порядке не зарегистрировано, сведения о собственнике объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Таким образом, не обеспечивается контроль за безопасной эксплуатацией оборудования и его сохранностью, в связи с чем детское игровое оборудование может прийти в непригодное состояние и в процессе эксплуатации представлять реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 14-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского МО ФИО2 СО, выраженное в не оформлении права собственности на земельные участки, находящиеся под детскими площадками, расположенными по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (вблизи здания сельского клуба); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта); а также просит обязать административного ответчика провести оформление земельных участков с постановкой их на кадастровый учет и регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, используемых для размещения детских игровых площадок, расположенных по указанным адресам.

Представитель административного истца старший помощник Татищевского районного прокурора Саратовской области Артюшин Н.А. административные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского МО ФИО2 СО – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время земельные участки используемые для размещения детских игровых площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта), оформлены с постановкой их на кадастровый учет и произведена регистрация права собственности в Едином государственном реестре недвижимости. Работа по оформлению земельного участка по адресу: 

<

адрес> (вблизи здания сельского клуба), в настоящее время ведется, для завершения работ по оформлению земельного участка необходимо время. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений об отложении слушания дела не поступало, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из положений статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту нарушенных прав и свобод граждан осуществляемой в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В ст. 38 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства. 

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2). 

По правилам ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ закрепляет за органами местного самоуправления самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также решение вопросов местного значения. 

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения. 

Статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

В силу ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Из содержания ст. 125 ГК РФ следует, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ (п. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По правилам частей 1 и 3 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. 

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131, 131, 133.1, 164 ГК РФ. 

Исходя из содержания ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности; энергетики; транспорта; связи; обороны; безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного, водного фонда; земли запаса (п. 1). Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (п. 2). 

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия, касающиеся вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Исходя из положений ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости». 

Статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения. 

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области около здания хозяйственного корпуса по адресу: 

<

адрес> Б, вблизи здания сельского клуба по адресу: 

<

адрес>; напротив частного дома, вблизи медицинского пункта по адресу: 

<

адрес>, находятся детские игровые площадки, расположенные на земельных участках, которые не поставлены на кадастровый учет, не имеют кадастрового номера, соответственно не идентифицированы как объект недвижимого имущества в соответствии с вышеизложенным законодательством, право собственности на которые, в нарушение положений п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 49, ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не зарегистрировано за администрацией Октябрьского МО ФИО2 СО в установленном законом порядке, что было выявлено прокуратурой Татищевского района Саратовской области в ходе проведенных надзорных мероприятий по соблюдения земельного законодательства Российской Федерации и в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального образования, что подтверждено представленными административным истцом доказательствами. 

Так, из сообщения главы Октябрьского МО ФИО2 СО прокурору Татищевского района Саратовской области следует, что право муниципальной собственности на земельные участки, на которых около здания хозяйственного корпуса по адресу: 

<

адрес> Б, вблизи здания сельского клуба по адресу: 

<

адрес>; напротив частного дома, вблизи медицинского пункта по адресу: 

<

адрес>, находятся детские игровые площадки, не зарегистрировано, ведется работа по оформлению земельных участков (л.д. 12). 

Постановлениями Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 11 февраля 2025 года № 164 и № 165 земельные участки по адресам: 

<

адрес> Б, 

<

адрес>, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. Право постоянного (бессрочного) пользования администрации Октябрьского МО ФИО2 СО зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается предоставленными выписками.

Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм вышеуказанного законодательства влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, а в случае не устранения выявленных нарушений незаконное бездействие может привести к травматизму детей, к наступлению тяжких последствий ввиду разрушения детских площадок, которые находятся на земельных участках, которые не имеют собственника, т.е. лица, заинтересованного в сохранности принадлежащего ему имущества, чем и был вызван настоящий административный иск, заявленный прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, в соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными администрацией Октябрьского МО ФИО2 СО нарушениями, наличие которых им не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях административного ответчика нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и возложении на него исполнения обязанностей по их устранению, в связи с чем, в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, возникла необходимость по возложению на административного ответчика исполнения обязанностей по их устранению. 

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования действующего земельного законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, и устранить их. 

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования. 

С учетом этого необходимо принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки. При этом решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос оформления земельных участков с постановкой их на кадастровый учет и регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости должен быть решен администрацией в реальные сроки, в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным. 

При этом, поскольку административным ответчиком требования административного истца в части оформления земельных участков с постановкой их на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, используемых для размещения детских игровых площадок, расположенным по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта) исполнены, решение в указанной части исполнению не подлежит в связи с добровольным исполнением административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

В силу п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выраженное в не оформлении права собственности на земельные участки, находящиеся под детскими площадками, расположенными по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (вблизи здания сельского клуба); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта).

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оформление земельных участков с постановкой их на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, используемых для размещения детских игровых площадок, расположенным по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (вблизи здания сельского клуба); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта).

Решение суда в части возложения обязанности на администрацию Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области провести оформление земельных участков с постановкой их на кадастровый учет и регистрацией права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, используемых для размещения детских игровых площадок, расположенным по адресам: 

<

адрес> Б (здание хозяйственного корпуса); 

<

адрес> (напротив частного дома, вблизи медицинского пункта), не приводить в исполнение в связи с фактическим исполнением. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья О.С. Белохвостова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья О.С. Белохвостова