№ 2-3544/2023

70RS0004-01-2023-003793-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего судьи И.А. Ткаченко,

при секретаре С.С. Несмеловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 66 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом ... группы, инвалидность установлена бессрочно. Заболевание истца входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, правом на дополнительную жилую площадь. Собственного жилья у истца нет, в настоящее время она проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации ... района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Томской области.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства по телефону лично, что зафиксировано в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получивший извещение о времени и месте судебного заседания посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направил, возражений по существу иска не представил. 

Третье лицо Администрация Томской области, получив извещение о судебном заседании посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в суд своего представителя не направила, каких-либо возражений не представила.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена инвалидность ... группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из врачебной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГАУЗ ..., следует, что ФИО1 имеет диагноз: №.

Заболевание ФИО1 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н (код заболеваний – F20 – F29: ...).

Врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГАУЗ ..., подтверждается, что по состоянию здоровья ФИО1 имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н. 

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГАУЗ ..., с кодом «№».

В Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим им, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава от 30.11.2012 № 991н, отнесены ... с кодом заболевания по МКБ-10: F20 – F29, соответственно, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГАУЗ ..., с кодом «№».

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение ею жилищных льгот. 

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. 

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом «F20.024», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. 

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно, г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ; в настоящее время зарегистрированной по месту жительства (пребывания) на территории Томской области не значится, сведения о чем по запросу суда предоставлены УМВД России по Томской области (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, данный адрес указан в исковом заявлении в качестве места жительства истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ... района г. Томска проинформировала суд о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в частной собственности; администрация района не располагает документами, свидетельствующих об основаниях проживания ФИО1 по данному адресу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – квартира по адресу: 

<

адрес>, площадью ... кв.м, находится в общей долевой собственности С.А., ДД.ММ.ГГГГр., С.Р., ДД.ММ.ГГГГр., С.А.,ДД.ММ.ГГГГр., С.Т., ДД.ММ.ГГГГр.

Иного жилья, принадлежащего ей на каком-либо праве, ФИО1 не имеет. По данным АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведения о наличии прав ФИО1 (А.) О.Е. на недвижимое имущество в г. Томске Томской области по состоянию на 03.09.1998 отсутствуют (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №); в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная администрацией ... района г. Томска, содержит информацию о том, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации ... района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.1, 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 2023 год ее номер в списках общей очереди №, в списках льготной очереди – №. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности ее совместного проживания, как больной, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование ФИО1 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска исходя из следующего. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу ФИО1

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 33 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 16,5 кв.м.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 49,5 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, СНИЛС №, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 49,5 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: