Судья Боломожнова Е.Н. Дело № 12-37/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 18 апреля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., при секретаре Данзырын А.С.-М., переводчике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина ** Н. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ** Н.,

УСТАНОВИЛА:

09 апреля 2019 года старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Тыва ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина ** Н. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 апреля 2019 года гражданин ** Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

Н. с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что в настоящее время состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации Ш.., с которой воспитывают двоих общих детей и проживают по адресу: **. Просит учесть смягчающие обстоятельства по делу, такие как полное признание вины, добровольное прибытие в ОИК УВМ МВД по Республике Тыва, постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

Гражданин ** Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Защитник Анжиганова Ю.М. просила удовлетворить жалобу по указанным основаниям.

Представитель МВД по РТ ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил постановление судьи оставить без изменения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

09 апреля 2019 года инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Тыва ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 08 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: **, установлен Н., который нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. В период своего предыдущего пребывания в России прибыл в РФ с 16 октября 2018 года по 26 октября 2018 года с целью визита «частная», с 17 ноября 2018 года по 19 ноября 2018 года с целью визита «частная», с 21 ноября 2018 года по 08 декабря 2018 года с целью визита «частная», с 10 декабря 2018 года по 15 декабря 2018 года с целью визита «частная», с 17 декабря 2018 года по 24 декабря 2018 года с целью визита «частная», с 26 декабря 2018 года по 18 января 2019 года с целью визита «частная», с 21 января 2019 года по 15 февраля 2019 года с целью визита «частная», со 02 по 13 марта 2019 года с целью визита «частная». В период пребывания в РФ Н. за получением разрешительных документов на право пребывания (проживания) в РФ не обращался. Его суммарный срок пребывания в Российской Федерации составляет 110 суток, то есть с нарушением установленного срока 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Законных оснований пребывания в РФ Н. не имеет.

Актом проверки № от 08 апреля 2019 года установлено, что гражданина Н., ** года рождения, согласно учетам УВД МВД по Республике Тыва, суммарный срок пребывания в РФ составляет 110 суток.

Период действия миграционной карты Н. со 02 марта 2019 года по 31 марта 2019 года.

Факт пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ фактически не оспаривался и самим Н., который при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела признал свою вину и пояснил, что считал дни только за 2019 год.

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришёл к выводу о том, что Н. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поэтому совершённое им административное правонарушение правомерно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, паспортом гражданина ** на имя Н., досье иностранного гражданина, объяснениями Н., которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначения дополнительного административного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

В судебном заседании из показаний свидетелей Ш.., Д.. установлено, что Н. состоит с 2000 года в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации Ш.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и имеют общих детей.

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, в качестве отца ребенка ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со слов матери указан Н., матерью ребенка- Ш..

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец данные отсутствуют, в графе мать указана Ш..

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права Ш.. на квартиру, расположенную по адресу: **

Таким образом, с учетом личности Н., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом изложенного обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ** Н. изменить, исключить из него указание о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.В. Кунгаа