Дело № 2-19/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новый Некоуз 11 февраля 2020 г.

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ждановой Т.Н.

при секретаре Коньковой Н.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Некоузского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу в границах населенного пункта с. Новый Некоуз Некоузского района Ярославской области, устранить сплошное разрушение покрытия на участках автодороги, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района Ярославской области обратился с указанным выше заявлением. В заявлении указано, что прокуратурой Некоузского района по обращению гр. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов государственной власти в части содержания автодороги «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь» Ярославской области. Автодорога «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь» Ярославской области является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну Ярославской области. В ходе проверки проведенной 12.09.2019 года прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Некоузский» и ГКУ «Ярдорслужба» установлено, что данная автодорога не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством: в нарушение п. 4.5 и 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) автодорога «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь» в границах населенного пункта с. Новый Некоуз не оборудована тротуарами (пешеходными дорожками). В Нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) проезжая часть автодороги «Новый Некоуз-Родионово-п.Октябрь» на участках автодороги с км 14+850м по 18+400м, с км 20+070м по 24+650м, с км 25+550м по 32+496м, с км 32+514м по 33+800м, с км 34+080м по км 34+162м, с км 34+242м по км 39+000м имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка. Повреждения в виде сетки трещин, разрушения кромки покрытия, неровности ямочного ремонта (завышения, занижения), проломов, просадок. В части разрушения дорожного покрытия на отдельных участках дороги, дорожными службами осуществляется ямочный ремонт, в том числе и указанных участков, вместе с тем, данные работы не эффективны и не обеспечивают безопасность дорожного движения. На территории Ярославской области органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п «Об утверждении положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области» является департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Департамент осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения на территории Некоузского муниципального района Ярославской области. Выявленные нарушения, а также невыполнение требований «Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ставит в опасность участников дорожного движения, чем нарушаются их законные интересы и права на обеспечение безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Бородулина Ю.А. предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области требования поддержала, в полном объеме, пояснила о выше изложенных обстоятельствах дела. 

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не прибыл, направили отзыв, в котором изложили свою позицию по предъявленным исковым требованиям. В отзыве указали, что с исковыми требованиями прокурора не согласны. Согласно постановлению Правительства области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога 4 технической категории включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, и находится в казне Ярославской области. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст «Об утверждении национального стандарта» распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию, а также устанавливает категории автомобильных дорог в зависимости от их транспортно-эксплуатационных качеств. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки. Требованиями национальных стандартов оборудование тротуарами дорог 4 категории не предусмотрено. Полагают, что спорная автодорога 4 категории соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 и ГОСТ Р 52766-2007 и применять к данной автодороге требования установленные стандартами для автомобильных дорог I-III категории оснований не имеется. В части требования, связанных с устранением дефектов на отдельных участках автодороги сообщают, что в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы, указанные в исковом заявлении относятся к работам по содержанию автодороги. Согласно положению о департаменте, утвержденным постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 № 195-п, департамент не осуществляет непосредственно работы по содержанию автомобильных дорог. Департамент, не являясь собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности Ярославской области создано ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», которое в соответствии с постановлением Правительства области от 08.04.2009 № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» осуществляет функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. В соответствии с уставом ГКУ ЯО «Ярдорслужба» также осуществляет обследование автомобильных дрог регионального значения, формирует и выполняет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах, определяет соответствие установленному уровню содержания автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них, осуществляет мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в пределах бюджетных ассигнований выделенных на эти цели, заключает государственные контракты на выполнение дорожных работ, осуществляет контроль за выполнением работ по контракту, принимает выполненные дорожные работы и оплачивает их. Государственный заказчик формирует мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах, определяет задания и объемы для выполнения подрядными организациями дорожных работ. Непосредственное содержание автомобильных дорог – выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. В соответствии с заключенным государственным контрактом подрядчик принял на себя обязательства осуществлять контроль за сохранностью автодорог и мостов, полос отвода, а также обеспечить безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автодорогам и мостам. Полагают, что надлежащим ответчиком по данному требованию является АО «Ярдормост». В ноябре 2019 года ГКУ ЯО «Ярдорслужба» проводились работы по содержанию в соответсвии с государственным контрактом от 06.07.2018, заключенным между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО «Ярдормост» (подрядчик). Дорога находится в проезжем безопасном состоянии. В то же время просят учесть тот факт, что в случае удовлетворения иска судом, для исполнения решения суда потребуются дополнительные финансовые средства из бюджета области, для чего департаменту необходимо включить присужденные мероприятия в целевую программу «Сохранность автомобильных дорог Ярославской области». Кроме того для исполнения решения необходимо будет разработать проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги, просят учесть сезонный характер выполняемых работ по обустройству автодороги. Также для исполнения решения суда будет необходимо соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Необходимо будет проведение аукционов для заключения государственного контракта на изготовление проектной документации и, впоследствии, проведение аукционов на выполнение самих работ. В связи с чем, считают, что исполнение требований истца возможно не ранее, чем 31.12.2022 года. 

Представители третьих лиц Отдела ГИБДД МО МВД России «Некоузский», ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», АО «Ярдормост» в судебное заседание не прибыли, отзывов не предоставили. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина их неявки в судебное заседание не известна. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. 

Выслушав помощника прокурора, изучив отзыв ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. 

Указанные в иске факты нарушения на автодороге «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь» нашли свое подтверждение в судебном заседании, что является нарушением ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» согласно, которой в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) существенно влияет на безопасность передвигающихся по автодороге пешеходов, а также водителей транспортных средств.

В силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесено к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в зависимости от категории дороги. В соответствии с п.п. 1,6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществлением дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог. Требованиями государственных стандартов РФ, предусмотрено, что стандарты устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 7.2.18 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, предусмотрено, что для обеспечения безопасности дорожного движения пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, а также на подходах к ним от автобусных остановок, мест приложения труда, отдыха и торговли независимо от количества пешеходов.

В силу п. 10.2.3 «ВСН 25-86. Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» утвержденных Минавтодором РСФСР 29.01.1986 для повышения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары утраивают на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. 

Указанные требования законодательства на автодороге «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь» ответчиком не исполнены. Сплошное разрушение покрытия на указанных в иске участках автодороги подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.09.2019г., 27.11.2019г., 06.02.2020г.

С учетом отзыва Департамента дорожного хозяйства и большим объемом работ по устранению выявленных нарушений, длительностью и сложностью процедур, суд полагает необходимым установить более длительный срок для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и установить данный срок до 01.10.2022 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01.10.2022 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Новый Некоуз-Родионово-п. Октябрь», а именно: 

- оборудовать тротуарами (пешеходными дорожками) автодорогу в границах населенного пункта с. Новый Некоуз Некоузского района Ярославской области;

- устранить сплошное разрушение покрытия на участках автодороги: 

с км 14+850м по 18+400м,

с км 20+070м по 24+650м,

с км 25+550м по км 32+496м,

с км 32+514м по 33+800м,

с км 34+080м по км 34+162м,

с км 34+242м по км 39+000м. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд.

Судья Т.Н. Жданова