Дело № 12-36/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу главного государственного инспектора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 07 декабря 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 в отношении АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 от 07 декабря 2020 года по административному делу № юридическое лицо АО «Нью Форест Про» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Должностное лицо Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу - главный государственный инспектор ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что положения действующего федерального законодательства, а именно постановление Правительства РФ от 13.09.2012г. №923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 УК РФ» - лесоматериалы (древесина) являются стратегическим важными ресурсами и подлежат декларированию. Совершаемое должностным лицом правонарушение не может являться малозначительным, т.к. оно посягает на экономические интересы государства в области оборота древесины, а государственный контроль в сфере оборота древесины направлен на защиту экологической безопасности государства, а также на декриминализацию лесопромышленной области. Применение судом ст. 4.1.1 КоАП РФ не обоснованно, поскольку АО «Нью Форест Про» не относится к субъекту малого и среднего предпринимательства. Просил отменить постановление от 07.12.2020 г. № 5-782/2020 и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание должностное лицо Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель юридического лица АО «Нью Форест Про» ФИО2, действующая по доверенности, полагала постановление подлежащим отмене а производство по делу прекращению, в ввиду отсутствия состава административного правонарушения, также заявила ходатайство о приобщении материалов по ухудшению финансового положения.

Выслушав представителя ООО Нью Форест Про, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ходатайство о приобщении письменных возражений - удовлетворить, о приобщении определения Арбитражного суда о замене обеспечительных мер, сведений о погоде, актов обследования объекта, поврежденного природной чрезвычайной ситуации, фототаблиц -, отказать, ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ. Частью 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 19.09.2020 г. по 24.09.2020 г. АО «Нью Форест Про» не представило оператору, предусмотренную ст. 50.6 Лесного кодекса РФ ЕГАИС учета древесины, декларацию в форме электронного документа, по дополнительному соглашению №1 от 17.09.2020 г. к договору о сделке с древесиной № п-85/04/20 от 24.04.2020 г. между АО «Нью Форест Про» (покупатель) и ООО «Крона» (продавец), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от 07 декабря 2020 года юридическое лицо АО «Нью Форест Про» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются данным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Таким образом, правила, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, распространяются только на являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе, к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении юридического лица положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ мировой судья данные требования не учел.

АО «Нью Форест Про» к категории субъектов малого и среднего предпринимательства не относится, такие сведения о юридическом лице в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не внесены ( скриншот Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), в связи с чем, оснований назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения и применения положений названной нормы не имелось.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление мирового судьи от 07 декабря 2020 года подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 от 07 декабря 2020 года о привлечении о привлечении юридического лица АО «Нью Форест Про» по ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.