Дело № 2а-327/2023

УИД 27RS0010-01-2023-000347-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 15 июня 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Лысенковой О.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Солнечного района Свадеба А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Солнечного района проведен мониторинг официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Солнечного муниципального района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в ходе которого установлено следующее.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В ходе проведенного мониторинга информации, размещенной на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, установлено, что сведения о муниципальных услугах, предоставляемых гражданам и субъектам предпринимательской деятельности администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, размещены, однако возможность их получения в электронной форме отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, региональный портал, официальный сайт органа местного самоуправления не обеспечено; до настоящего времени муниципальные услуги гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта городского поселения не предоставляются; препятствует реализации регионального проекта Хабаровского края «Цифровое государственное управление» и, как следствие, национального проекта «Цифровая экономика». 

Просит признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края по необеспечению возможности получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта городского поселения; обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2023 обеспечить возможность получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее – порталы), официальном сайте Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов, официального сайта Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронной форме на порталах, официальном сайте Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца Свадеба А.И. уточнила требования и просит признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края по не обеспечению возможности получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края; обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2023 обеспечить возможность получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края путем: размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края в электронной форме форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронной форме на региональном портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Представитель административного ответчика – глава администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому, администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края не согласна с исковыми требованиями в силу следующего. Перевод муниципальной услуги в электронный вид включает в себя несколько этапов: I этап – занесение информации о муниципальной услуге в государственную программу «Реестр государственных и муниципальных услуг», срок I этапа – 2 рабочих дня; II этап – данная муниципальная услуга в течение 15 рабочих дней подлежит согласованию в РГУ специалистами Министерства информационных технологий и связи Хабаровского края, после этого в течении 3 рабочих дней данная услуга отображается на Региональном и Едином порталах. Необходимо привязать полный путь услуги на Региональном портале и отобразить его в РГУ и отправить на согласование в Министерство, специалисты Министерства также проверяют внесенные изменения в течение 15 рабочих дней, общий срок II этапа – 1 месяц. III этап – разработка электронных форм заявлений (ЭФЗ) по каждой муниципальной услуге и направление их в Министерство для согласования, данные ЭФЗ согласовываются в течении 30 календарных дней и в дальнейшем данные ЭФЗ передаются в службу технической поддержки системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для перевода муниципальных услуг в электронный вид с соблюдением своих сроков, в частности также 30 календарных дней, общий срок III этапа – 2 месяца. Таким образом, общий срок для перевода одной муниципальной услуги в электронный вид составляет 3 месяца и 2 дня. Пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 10.03.2017 N 58-пр "О государственной информационной системе Хабаровского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края" предусмотрено, что оператором государственной информационной системы Хабаровского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края" является Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края. В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливается особенность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая Единый (ЕПГУ) и (или) Региональный (РПГУ) порталы. 17.12.2021 администрация Дукинского сельского поселения направляла в адрес Министерства информационных технологий и связи Хабаровского края посредством СЭД заполненные интерактивные формы заявлений для перевода массовых социально значимых муниципальный услуг в электронный вид, что подтверждает отсутствие бездействия со стороны администрации Дукинского сельского поселения. По мнению Министерства информационных технологий и связи Хабаровского края реализация муниципальных услуг в электронной форме посредством Регионального (РПГУ) портала является достаточной (письмо Министерства информационных технологий и связи Хабаровского края от 09.03.2021 N 05.03-06-773 "О предоставлении муниципальных услуг в электронной форме" прилагается). Таким образом, предоставление муниципальных услуг органов местного самоуправления Хабаровского края в электронной форме осуществляется только через Региональный портал. Официальный сайт администрации Дукинского сельского поселения является типовым, разработанным для всех органов местного самоуправления Хабаровского края на единой платформе Хабаровского края. Интерфейс официального сайта администрации Дукинского сельского поселения не предполагает наличие личного кабинета гражданина, чтобы он отслеживал выполнение запроса о предоставлении муниципальной услуги. На официальном сайте администрации Дукинского сельского поселения имеются вкладки "Обращение" - "Направить обращение", посредством которого гражданин может направить любое обращение, прикрепив документы, однако отслеживать ход данного обращения гражданин в силу стандартного интерфейса официального сайта не может. 

Просил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ в качестве одного из основополагающих принципов предоставления государственных и муниципальных услуг закреплена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пункты 2, 3 статьи 5 ФЗ № 210-ФЗ гласят, что правом заявителей при получении государственных и муниципальных услуг является получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.Пункт 2 части 1 статьи 6 ФЗ № 210-ФЗ закрепляет обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме. 

Так, при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 части 3 статьи 21 ФЗ № 210-ФЗ установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 Положения «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в том числе:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Помимо прочего, пунктом 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в том числе:

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на федеральном уровне разработаны национальные и федеральные проекты, в том числе национальный проект «Цифровая экономика», в рамках которого реализуется Федеральный проект «Цифровое государственное управление» (паспорт проекта утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9).

Задачей проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Инструментом реализации национальных и федеральных проектов на территории субъектов Российской Федерации определены региональные проекты.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», в рамках которой реализуется региональный проект «Цифровое государственное управление», который направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024».

В соответствии с паспортом проекта он оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация региональной программы призвана осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края и их подведомственными учреждениями, а также сделать более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций. В частности, реализация регионального проекта предполагает обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов.

В судебном заседании установлено, что администрация Дукинского сельского поселения является органом местного самоуправления. Вышеизложенными нормами федерального законодательства полномочия по организации возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг возложены на органы местного самоуправления. Сведения о муниципальных услугах, предоставляемых гражданам и субъектам предпринимательской деятельности администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края размещены, однако возможность их получения в электронной форме отсутствует, до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, региональный портал, официальный сайт органа местного самоуправления не обеспечено; муниципальные услуги гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта городского поселения не предоставляются.

В связи с указанным, бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, препятствует реализации вышеуказанных прав, а также препятствует реализации регионального проекта Хабаровского края «Цифровое государственное управление» и, как следствие, национального проекта «Цифровая экономика».

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, судом не принимаются, в связи с тем, что не соответствуют представленным доказательствам по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Солнечного района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Дукинского сельского поселения и понуждении ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронном виде.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требование прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края по необеспечению возможности получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Обязать администрацию Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2023 обеспечить возможность получения субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края путем: размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края в электронной форме форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронной форме на региональном портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Иващенко