РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2018 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Хохлачевой О.Н., при секретаре Боброве А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Астрахань» о признании незаконным акта проверки газифицированного домовладения и его отмене, понуждении произвести перерасчет задолженности исходя из показаний приборов учета, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области обратилось в суд в интересах ФИО1, указав, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В июле 2008г. произведен первичный пуск газа с установленным газовым оборудованием и газовым счетчиком, межповерочный интервал которого истек в 2013 году, в связи с чем был установлен новый прибор учета межповерочный интервал которого истекает 19 марта 2021г. Прибор учета газа в установленном порядке поверен заводом изготовителем и опломбирован поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» и обслуживающей организацией ОАО «Астраханьгазсервис». В соответствии с этим прибором учета ею производилась оплата потребленного газа и задолженности не имеется. Однако 15 мая 2017г. без надлежащего уведомления и предварительного согласования специалистами ответчика проведена проверка ее газифицированного домовладения и составлен акт, согласно которому выявлены нарушения в виде нарушения: имеется клеймо поверителя неизвестного происхождения. После этого ответчиком произведен перерасчет платы за потребленный газ по нормативам потребления и на июнь 2017г. выставлена задолженность в размере 108995,94 рубля. Кроме того, ответчик потребовал от ФИО1 замены старого счетчика на новый, который был произведен 22 мая 2017 г.. С этими действиями ответчика Управление Роспотребнадзора по Астраханской области не согласилось, поскольку нарушаются права ФИО1 В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд в интересах ФИО1 и просят признать незаконными требования ответчика по оплате долга за газоснабжение, обязать ответчика принять к расчету потребленный природный газ фактические показания прибора учета ФИО1, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. 

Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным акт проверки газифицированного домовладения об обнаружении нарушений от 15 мая 2017г., составленный ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» недействительным и отменить его; признать расчет задолженности по газоснабжению незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет задолженности объема потребления газа по лицевому счету № в соответствии с показаниями прибора учета; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 и истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнений поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с доводами иска не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявлении, просила оставить заявленные требования без удовлетворения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 ст. 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющим соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно ст. 548 ГК РФ, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547 ГК РФ).

Федеральный закон от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства РФ в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (ст. 8).

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в части прав и обязанностей сторон, порядка и условий исполнения договора, определения объема потребления газа и расчета размера платы за газ, порядка и условий приостановления газа и проведения проверок газового оборудования распространяются на всех абонентов, включая тех, которые до 09.08.2008 года пользовались услугами газоснабжения на условиях публичного договора.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливающие порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (далее - Правила поставки газа), которые вступили в силу 09.08.2008 года.

Пунктом 12 Правил поставки газа установлено, что обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

Согласно п. 23 Правил поставки газа поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пп. 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В силу пп. 24, 25 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом- изготовителем или организацией, проводившей последнюю проверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной проверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Как следует из п. 27 Правил поставки газа определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу. Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю проверку.

Вместе с тем, согласно п. 28 Правил, в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подп. "б" п. 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

ФИО1, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» как организация поставщик осуществляет поставку природного газа для удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу открыт лицевой счет № на имя ФИО1, являющейся собственником домовладения.

Учет потребляемого газа осуществлялся по индивидуальному прибору учета газа РЛ G-6 «ОМЕГА», заводской номер №, 2008 года выпуска. В связи с окончанием межповерочного интервала вышеуказанный прибор 22 июля 2013 года был заменен на новый прибор учета газа РЛ G-4 «ОМЕГА», заводской номер №, 19 марта 2013 года выпуска, изготовленного ОАО «Ямпольский приборостроительный завод», что отражено в паспорте на прибор учета. 

Согласно представленным актам данный прибор учета опломбирован сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» и ОАО «Астраханьгазсервис» без замечаний, пуск газа произведен 22 июля 2013г. с показаниями 00003. 

Как усматривается из акта проверки газифицированного домовладения от 15 мая 2017г., составленного ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» при проведении проверки по адресу: 

<

адрес> установлено нарушение: имеется клеймо поверителя неизвестного происхождения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом об обнаружении нарушений от 15 мая 2017г. и фотоматериалами. На основании указанного акта ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» произвело начисление потребленного газа исходя из норматива потребления.

Пунктом 5.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года, предусмотрено, что пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту.

Таким образом, на собственнике и пользователе газового оборудования, лежит обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния средств измерения - счетчика газа.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно ч. 2 ст. 1 указанный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Как указывалось ранее, в домовладении по адресу: 

<

адрес> 15.05.2017 проведена плановая проверка. В рамках проверки представителем ответчика выявлено следующее обстоятельство: на применяемом для расчетов приборе учета марки G 4 Omega, № имеется клеймо поверителя неизвестного происхождения.

Требования к знаку поверки установлены Порядком проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденным Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 (далее - Порядок проведения поверки средств измерений), согласно п. 22 которого, знак поверки представляет собой оттиск, наклейку или иным способом изготовленное условное изображение, нанесенные на СИ и (или) на свидетельство о поверке или паспорт (формуляр).

Пунктом 6 Порядка проведения поверки средств измерений установлено, в целях предотвращения доступа к узлам регулировки и (или) элементам конструкции СИ в местах, предусмотренных их конструкцией, устанавливаются пломбы.

Пломбы, предотвращающие доступ к узлам регулировки устанавливаются организацией, осуществляющей поверку, с нанесением знака поверки.

В соответствии с п. 25 Порядка проведения поверки средств измерений знак поверки должен содержать следующую информацию: - знак Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; - условный шифр государственного научного метрологического института, государственного регионального центра метрологии, аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя; - две последние цифры года нанесения знака поверки; - индивидуальный шифр поверителя, присваиваемый конкретному лицу. 

Условный шифр обозначается: - для государственных региональных центров метрологии - двумя прописными буквами основного шрифта русского алфавита (например, АБ, АВ, АГ); - для государственных научных метрологических институтов - одной буквой того же алфавита (например, А, Б, В); - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - тремя буквами того же алфавита (например, ААБ, ААВ, ААГ) (п. 32. Порядка проведения поверки средств измерений).

Пунктом 26 Порядка проведения поверки средств измерений установлено, в случае наличия в методике поверки указания, в поле знака поверки размещается информация о квартале или месяце года нанесения знака поверки, в частности: -указание месяца поверки наносится в случаях, когда межповерочный интервал не превышает 3 лет; - если длительность межповерочного интервала превышает 3 года, но не более 10 лет, указывается квартал; - в случае если длительность межповерочного интервала превышает 10 лет, месяц или квартал не указываются.

Согласно паспорту прибора учета G 4 Omega, № счетчик изготовлен и поверен в 1 квартале 2013 года, межповерочный интервал счетчика 8 лет, оттиск клейма поверителя должен содержать следующие символы: условный шифр государственного регионального центра метрологии - буквенные символы ЯУ, две последние цифры года нанесения знака поверки -1 и 3, квартал года осуществления поверки -1.

Однако на момент проверки клеймо поверителя на приборе учета G 4 Omega, № содержало символы: буквенные символы - ГЖК, цифры 1 и 4. Информация на оттиске расположена в зеркальном отображении. Кроме того, на месте установки клейма видны сколы и царапины.

При таких обстоятельствах, удаление клейма поверителя, установленного при первичной поверке при выпуске счетчика с завода-изготовителя, с пломбы поверителя, установка нового клейма, свидетельствуют о нарушении пломбы поверителя, предназначенной для предотвращения доступа к узлам регулировки прибора учета.

Пунктом 81(12) Правил № 3544 установлено, прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: … б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета… 

Согласно данному пункту, на момент проверки 15.05.2017 прибор учета марки G 4 Omega, № имел нарушенную пломбу поверителя, являлся вышедшим из строя.

Таким образом, наличие клейма поверителя неизвестного происхождения на измерительном приборе истца правильно расценено ответчиком как его повреждение. 

Данные обстоятельства являются основанием для определения объема поставленного газа в порядке п. 28 Правил № 549 за период времени с 15.11.2016г. по 23.05.2017г. (за шесть месяцев до проверки и по день смены прибора учета).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, а также то, что обязанность по надлежащему техническому состоянию средства измерения возложена на собственника или пользователя, суд приходит к выводу, что действия ответчика, связанные с начислением платы за потребленный газ по нормативам потребления являются законными, а исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат. 

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца о том, что в работу прибора учета его доверительница не вмешивалась, а пломба была нанесена таким образом заводом производителем в связи с изменением законодательства, поскольку они ничем объективно не подтверждены.

Как усматривается из паспорта прибора измерения, он был изготовлен и поверен 19 марта 2013г., тогда как изменения в законодательство вступили в силу 20 сентября 2015г..

Кроме того, в данном случае перерасчет ответчиком произведен не на том основании, что имеется вмешательство в работу прибора учета, а в связи с отсутствием клейма поверителя, ранее имеющегося на данном счетчике при введении его в эксплуатацию.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования в части признания акта проверки газифицированного домовладения от 15 мая 2017г. незаконным и его отмене, по следующим основаниям.

Пунктом 12 Правил поставки газа установлено, что обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

Согласно п. 23 Правил поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пп. 28, 30 и 31 настоящих Правил.

Между тем, проведение проверки без предварительного извещения истца не является основанием для признания акта проверки недействительным, поскольку проверка проводилась в домовладении с разрешения и в присутствии самого собственника. В этом случае отсутствие доказательств уведомления собственника за 7 дней до проведения проверки не умаляет содержания самого акта и доказанности факта нарушения (наличие пломбы неизвестного поверителя) пломбы поверителя.

Кроме того, составленный по итогам проверки акт проверки газифицированного домовладения подписан без каких-либо замечаний.

Другие доводы иска также не свидетельствуют о незаконности действий ответчика.

Что касается требований истца о взыскании морального вреда, то они также удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом (ст. 1100 ГК РФ).

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда. 

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт причинения ответчиком ФИО1 нравственных и физических страданий, то требования истцов о возмещении морального вреда, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» о признании незаконным акта проверки газифицированного домовладения и его отмене, понуждении произвести перерасчет задолженности исходя из показаний приборов учета, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2018 года. 

Судья: О.Н.Хохлачева