№ 12-70/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

06 марта 2017 года г.Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Зыбарева Е.А. в 11 час.30 мин. в помещении Кисловодского городского суда, с участием лица представителя лица привлекаемого к административной ответственности Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, действующего на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу полномочного представителя Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты>

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель лица привлекаемого к административной ответственности Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, ввиду его незаконности, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что ст. 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Закона № При этом требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в статье 39 Закона №. Из вынесенного постановления следует, что в качестве объективной стороны административного правонарушения вменяется нарушение части 1 статьи 73 Закона № при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Указанная статья включена в главу XIII "Основы формирования экологической культуры" Закона №. То есть, не прохождение соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 Ко АП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Западного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Кроме того, при проведении проверки были представлены удостоверения о повышении квалификации ФИО4, ФИО5, ФИО6 Получение копий указанных удостоверений отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №). В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Согласно статье 11 Федерального закона № индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов). Однако, управление городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также не эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами. Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города - Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города - курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, тот факт, что Управление не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, подтверждается уведомлением федеральной службы государственной статистике территориального органа по Ставропольскому краю, согласно которому Управлению присвоен ОКВЭД - 75.11.31, то есть деятельность органов местного самоуправления. Однако материалы проверки не содержат доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о производстве в отношении отходов действий, отвечающих признакам накопления отходов, которым в силу статьи 1 Федерального закона № признается их временное складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Данные, свидетельствующие об осуществлении Управлением такого складирования отходов, о наличии специально обустроенных мест (площадок) для их складирования в целях дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, отсутствуют. В соответствии с действующим законодательством, Управлением заключаются муниципальные контракты на вывоз твердых бытовых отходов. Согласно муниципальным контрактам осуществляется планово - регулярный вывоз твердых бытовых отходов, сбор, вывоз и утилизацию.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, действующего на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание представила отзыв по доводам жалобы, в котором указано на их необоснованность, ввиду чего указанная жалоба УГХ Администрации г. Кисловодска не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. При проведении плановой проверки Департаментом было установлено, что: в нарушение статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» УГХ Администрацией г. Кисловодска не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля; в нарушение статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» не осуществлена подготовка руководителей организации и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, в действиях УГХ Администрации г. Кисловодска имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. Согласно статье 8.1 КРФоАП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 39 Закона).

Согласно статье 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (часть 2).

Согласно статье 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 26 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение экологических требований, в том числе, при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет ответственность, предусмотренную статьей 8.1 КоАП РФ. 

Департамент считает, что довод Заявителя о том, что совершенное административное правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ является несостоятельным, ввиду следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В силу положений статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные в результате проверки нарушения УГХ Администрации г. Кисловодска образуют объективную сторону вменяемого Управлению административного правонарушения.

Данный довод подтверждается судебной практикой: постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №; решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. 

УГХ Администрации г. Кисловодска приводит довод о том, что не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, и является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться в числе прочих, на основе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При проведении проверки Департаментом было установлено, что УГХ Администрации г. Кисловодска осуществляет хозяйственную деятельность, приводящую к образованию отходов.

Следовательно, ответственные должностные лица УГХ Администрации г. Кисловодска и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду должны иметь соответствующую подготовку в области охраны окружающей среды.

Считаем, что при назначении наказания УГХ Администрации г. Кисловодска Департаментом учтено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также конкретные обстоятельства правонарушения, в связи с чем, административное наказание правомерно назначено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ в минимальном размере 

<

данные изъяты> рублей, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Таким образом, Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований УГХ Администрации г. Кисловодска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя лица привлекаемого к административной ответственности Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, действующего на основании доверенности ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, обсудив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации на основе полного и тщательного исследования представленных должностному лицу доказательств, и принято верное постановление о признании юридического лица – Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по ст. 8.1 КРФоАП. 

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Целью данной статьи является обеспечение соблюдения при производстве технологических работ по планированию, технико-экономическому обоснованию проектов, проектированию, размещению, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации различных объектов требований технологического порядка, направленного на охрану окружающей среды, соблюдение экологических требований.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к отдельным специальным объектам.

Субъекты хозяйственной деятельности согласно ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" обязаны в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды организовать производственный контроль.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды" следует, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Под эксплуатацией же объекта понимается его использование в соответствии с существующим назначением.

В качестве субъектов административной ответственности за совершение состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП могут выступать лица, уполномоченные в силу закона, договора или распоряжения на ведение работ с соблюдением экологических требований. 

Как следует из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и установлено в судебном заседании при проведении плановой выездной проверки юридического лица - УГХ Администрации г.-к. Кисловодска, в нарушение ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» УГХ Администрацией г.-к. Кисловодска не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, содержащая сведения: об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. Таким образом, юридическим лицом - УГХ Администрации г.-к. Кисловодска нарушены требования ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды». В нарушение ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» УГХ Администрацией г.-к. Кисловодска не осуществила подготовку руководителя организации и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством Нарушены требования: ст. 67, ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды». Таким образом, в действиях юридического лица -УГХ Администрации г.-к. Кисловодска имеются признаки нарушения требований ст. 67, ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», за которое предусмотрена административная ответственность, в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов».

В силу ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП подтверждается следующими доказательствами: представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, определением от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом представленным материалом полностью подтверждено наличие выявленных в ходе проверки юридического лица - УГХ Администрации г.-к. Кисловодска Департаментом росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, нарушений. 

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП). Таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, вина юридического лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КРФоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые. 

Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Исследовав все доказательства, суд считает, что они получены без нарушения закона и допустимы в качестве доказательств при установлении вины правонарушителя.

В соответствии со ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФоАП (ч. 1 ст. 4.1 КРоАП).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КРФоАП).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым, поскольку осуществлявшаяся Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска противоправная деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, принимая во внимание указанные обстоятельства, полагает возможным изменить постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска и назначить Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КРФоАП в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ :

Постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, расположенного по адресу: 

<

адрес> – изменить - отменить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, назначив наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу полномочного представителя Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФоАП, вынесенное главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска - оставить без удовлетворения.

Решение суда быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Зыбарева