№ 4а-286/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ставрополь 13 марта 2017 года

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Вербенко В.И., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Предгорному району ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Предгорному району ФИО1 от 27 апреля 2016 года, финансовое управление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 июня 2016 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 13 июля 2016 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1 просит отменить решение краевого судьи от 13 июля 2016 года, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности оставить без изменения. Считает, что решение вынесено с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. 

В возражениях на жалобу заместитель главы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из материалов дела следует, 18 апреля 2016 года в 16 часов 00 минут финансовое управление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, являясь юридическим лицом допустило выпуск на линию транспортное средство «Шевроле Нива», государственный регистрационный знак «***», под управлением ФИО3 с нарушением правил прохождения предрейсового медицинского осмотра водителей.

Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления начальником ОГИБДД ОМВД России по Предгорному району ФИО1 от 27 апреля 2016 года о привлечении финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 июня 2016 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Судья краевого суда, принимая решение об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт осуществления юридическим лицом перевозки пассажиров и грузов, указав, что непосредственная деятельность финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Также суд указал, что финансовое управление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края не является юридическим лицом, осуществляющим на основании договоров перевозки коммерческую деятельность по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения. Следовательно, на них не распространяются требования частей 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требования Устава автомобильного транспорта, а также положения иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Данный вывод суда является правильным, поскольку соответствует установленным обстоятельствам и материалам дела. 

Ответственность по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей закреплены в статье 23 Закона № 196-ФЗ, из содержания которой следует, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2016 года в 16 часов 00 минут, ФИО3 управлял автомобилем «Шевроле Нива», государственный регистрационный знак «***», принадлежащим финансовому управлению администрации Предгорного района Ставропольского края с нарушением правил прохождения предрейсового медицинского осмотра водителей.

Исходя из положений вышеуказанного закона за отсутствие предрейсовых медицинский осмотров водителей (которые работодатель проводит за свой счет) наступает административная ответственность.

Вместе с тем медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принятых на работу в качестве водителя. Поэтому если сотрудник ездит на служебном автомобиле, но при этом в качестве водителя не оформлен, то проходить обязательные медицинские осмотры, в том числе предрейсовые, он не должен.

Как видно из материалов дела, ФИО3, занимал должность старшего инженера по обслуживанию зданий финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, и не замещавшего должность водителя, у него отсутствовал путевой лист.

Требование проводить медицинские осмотры относится к транспортным компаниям, в штате которых есть водители. Если компания не ведет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и должности водителей штатным расписанием не предусмотрены, то нет оснований и для медицинских осмотров.

Как видно из материалов дела, деятельность юридического лица не связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. 

При таких обстоятельствах положения статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению только в отношении организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на коммерческой основе, а обязательность медицинских осмотров, в том числе предрейсовых, установлена статье 23 Закона № 196-ФЗ только в отношении лиц, работающих в качестве водителей.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, в действиях финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, не допущено. 

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Предгорному району ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение судьи Ставропольского краевого суда от 13 июля 2016 года в отношении финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Заместитель председателя В.И. Вербенко