Производство № 2-9269/2023

УИД 28RS0004-01-2023-013549-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре судебного заседания Верхотурове И.Н.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, представителя администрации г. Благовещенска ФИО6, третьего лица ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка соблюдения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» требований жилищного законодательства в части осуществления капитального ремонта многоквартирных домов, по вопросу обрушения фасада многоквартирного дома по ул. ***. 

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом по ул. ***, 2013 года постройки, застройщик ООО «СК «Дальсвет», которое в настоящее время признано банкротом, ликвидировано. Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области № 26 от 23.01.2014 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах» по видам работ (услуг) и плановыми периодами проведения капитального ремонта общего имущества в МКД: ремонт внутридомовых инженерных систем с 2038-2040 гг.; ремонт крыши с 2032-2034 гг.; ремонт фундамента и подвальных помещений, относящихся к общему- имуществу с 2041-2043 гг.; утепление и ремонт фасадов с 2041-2043 гг.

Программа сформирована на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области в соответствии с законодательством.

Решением общего собрания собственников МКД по ул. *** принято решение по переносу (выполнению) работ по ремонту фасада на более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» (на 2021-2023 гг.), в том числе, принято решение о формировании взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области».

Вышеуказанный многоквартирный дом не включен в краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества, в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» утверждаемый приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Вместе с тем, комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Благовещенска сделан вывод об ограниченно работоспособном состоянии стен, требуется выполнение работ по их усилению, при невыполнении которых есть риск обрушения лицевого слоя, 18.06.2021 года Комиссией принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада в 2021 году. Данное решение направлено в министерство ЖКХ Амурской области.

Отчет по результатам обследования отдельных конструктивных элементов здания, выполненный в 2021 году специализированной организацией и предложение о рассмотрении вопроса по включению МКД в краткосрочный план на 2021 год региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах», направлен в адрес министерства ЖКХ Амурской области. Решением министерства ЖКХ Амурской области от 15 марта 2023 года отказано во включении МКД по ул. *** в краткосрочный план Программы капитального ремонта на 2023-2025 годы.

По результатам проведенного обследования МКД, осуществленного в связи с частичным обрушением фасада, состояние наружных стен оценено как ограничено-работоспособное, частично аварийное, в связи с чем постановлением администрации города Благовещенска от 04.04.2023 года №1563 на территории МКД введен режим чрезвычайной ситуации локального характера (действует до настоящего времени).

Администрация города Благовещенска 13.04.2023 года направила обращение о проведение капитального ремонта фасада МКД по ул. *** в рамках Программы капитального ремонта без его включения в краткосрочный план.

Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области с проектной организацией ООО «C-Холдинг» был заключен договор от 05.05.2023 года на выполнение проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада МКД по ул. ***.

Проектной организацией 09.09.2023 года в адрес ответчика было направлено проектное решение, на основании проведенного теплотехнического расчета проектная организация пришла к выводу, что для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан необходимо выполнить навесную фасадную систему с утеплителем (исключить возможность выпадения конденсата в конструкции ограждения здания). Предварительный расчет затрат составляет 60 млн. рублей.

Вместе с тем по состоянию на 29.09.2023 года разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада МКД по ул. *** Фондом приостановлена. При этом, предложенное проектное решение ответчиком не утверждено.

Неисполнение НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязанности по проведению капитального ремонта фасада в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» ведет к последующему разрушению и обрушению кладки кирпича МКД по ул. ***, что представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан. Имеющиеся дефекты строительства дома, установленные еще в 2021 году, которые появляются в настоящее время и ухудшают общие характеристики здания, свидетельствуют о нахождении объекта в аварийной ситуации. Не устранение выявленных дефектов в виде проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома (демонтаж фасада и организация навесной фасадной системы с утеплителем) впоследствии может привести к разрушению и обрушению кладки кирпича и создать угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просит возложить на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. ***, а именно – принять и утвердить проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплителем, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию заключив договор подряда.

Представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивали на его удовлетворении. Дополнительно указали, что работы по утеплению фасада являются разновидностью капитального ремонта фасада, а действующая редакция Закона Амурской области № 200-03 не конкретизирует понятие «ремонт фасад многоквартирного дома», в связи с чем данный вид работ подлежит финансированию за счет средств фонда капитального ремонта. Несвоевременность начала выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по ул. ***, влечет последующее разрушение и обрушение кладки кирпича, представляющих угрозу жизни и здоровью людей. Замедление начала строительных работ может привести к значительному ущербу.

Представители ответчика ФИО5, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что 14 апреля 2023 года в адрес Фонда поступило уведомление министерства ЖКХ Амурской области о необходимости проведения капитального ремонта фасада МКД по ул. *** с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. 05 мая 2023 года Фондом с проектной организацией ООО «С-Холдинг» был заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД по ул. ***. В результате проведенного теплотехнического расчета проектная организация пришла к выводу, что при существующей системе утеплителя здания возникает возможность выпадения конденсата в конструкции ограждения здания. Для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в данном МКД необходимо выполнить навесную фасадную систему с утеплителем. Между тем, нормативными правовыми актами Амурской области за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса, не предусмотрено устройство навесного фасада с утеплением. 07 ноября 2023 года в адрес Фонда поступил протокол общего собрания собственников МКД по ул. ***, согласно которому собственниками не принято решение об установлении дополнительного размера взноса на капитальный ремонт, для выполнения работ, которые не предусмотрены действующим законодательством. В данном случае собственники МКД по ул. *** отказываются принимать решение об установлении дополнительного размера взноса на капитальный ремонт для выполнения работ по утеплению фасада и установке навесной фасадной системы. Собственники МКД неоднократно обращались в уполномоченные органы Амурской области с просьбой о выделении денежных средств из местного бюджета или областного бюджета. По состоянию на 29.12.2023 года финансовая помощь собственникам помещений МКД по ул. *** не оказана собственникам. В случае удовлетворения исковых требований, суд фактически подменит собой орган государственной власти Амурской области, в чью компетенцию входит принятие решения о внесении изменения в нормативно правовой акт субъекта Амурской области, определяющий состав работ по капитальному ремонту фасада (Приложение № 5 Постановления № 26) или дополнение отдельным видом работ как утепление фасада с определением перечня работ, которые могут быть выполнены. Фонд не отказывается выполнить капитальный ремонт фасада в объеме необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных ст. 185 ЖК РФ и законом субъекта в МКД по ул. *** в объеме работ, которые предусмотрены приложением № 5 Постановления № 26. Кроме того, проектно-сметная документация по капитальному ремонту МКД по ул. *** должна пройти проверку на предмет достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта. Полагали, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку настоящий иск подан не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах индивидуально определенного числа лиц - собственников помещений и лиц, проживающих в МКД по ул. ***.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления. Дополнительно указала, что по результатам проведенного обследования МКД, осуществленного в связи с частичным обрушением фасада, состояние наружных стен оценено как ограничено-работоспособное, частично аварийное, в связи с чем постановлением администрации города Благовещенска от 04.04.2023 года №1563 на территории МКД введен режим чрезвычайной ситуации локального характера, действующий до настоящего времени. В связи с разрушением и обрушением кладки кирпича МКД по ул. ***, что представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, необходимо оперативное принятие решения о проведении работ по капитальному ремонту фасада указанного МКД. Ввиду того, что ответчиком по настоящее время обязанности по проведению капительного ремонта фасада не исполнены, требования прокурора г. Благовещенска обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо председатель Совета МКД по ул. *** ФИО7 поддержал требования прокурора г. Благовещенска, просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из письменного отзыва представителя третьего лица ООО «С-Холдинг» следует, что в результате проведенного теплотехнического расчета, проведенного в результате технического обследования, ООО «C-Холдинг» пришло к выводу, что при существующей системе утепления здания (теплоизоляция с внутренней стороны) возникает возможность выпадения конденсата в конструкции ограждения здания, и что для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в спорном МКД необходимо выполнить навесную фасадную систему с утеплением, о чем 09.09.2023 года был уведомлен Фонд. В техническом задании заказчика - Фонда, которое является неотъемлемым приложением к договору указано, что работы должны выполняться в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» (приложение № 5). Работы по установке навесной фасадной системы и утеплению в указанном постановлении не предусмотрены. ООО «C-Холдинг» не вправе без разрешения Заказчика принимать проектные решения по тем видам работ, которые не предусмотрены действующим законодательством субъекта. Фонд приостановил разработку проектно-сметной документации с целью направления запросов о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ, которые не предусмотрены Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» (приложение № 5). По состоянию на 22.12.2023 года разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада приостановлена, от Фонда не поступило указаний о разработке проектно-сметной документации с применением навесной фасадной систем с утеплением. Фондом дополнительно ставился вопрос о проведении работ по капитальному ремонту фасада иными способами помимо навесной фасадной системы с утеплением. ООО «C-Холдинг» считает, что альтернативных вариантов по капитальному ремонту фасада кроме как навесная фасадная система с утеплением быть не может, в силу того, что с учётом технического обследования, нарушений допущенных в ходе строительстве, дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством в части нормативного срока применяемых материалов, а также анализа научных статей об анализе факторов негативного воздействия и состояния фасадных облицовок домов, подходящих для районов крайнего севера. Выполнение работ по оштукатуриванию по утеплителю также не имеет место быть, так как применение оштукатуривания по утеплителю имеет ряд существенных недостатков: значительно меньший срок службы; необходимость регулярного обслуживания; менее энергоэффективное по сравнению с навесной фасадной системой. ООО «C-Холдинг» по устной просьбе Фонда была представлена укрупненная смета, с разбивкой работ, которые могут быть выполнены в рамках действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» (приложение № 5). Так стоимость демонтажных работ примерно составляет 5824,00 тыс.руб., а стоимость навесной фасадной системы с утеплением составляет 54838,52 тыс.руб. Укрупненная смета была определена не по федеральным сметным расценкам, а на основании укрупненного расчета, проведенного на основании конъюнктурного анализа стоимости материалов и примерной стоимости работ. ООО «C-Холдинг» считает требования прокурора по немедленному исполнению решения суда в части утверждения проектно-сметной документации необоснованными, так как отсутствует разработанная проектно-сметная документация. В случае удовлетворения исковых требований и принятия решения судом о проведении работ установке навесной фасадной системы с утеплением ООО «C-Холдинг» необходимо время для разработки проектно-сметной документации не менее чем 25 календарных дней, с учетом запросов в адрес производителя навесной фасадной системы для согласования проектных решений. 

Из письменного отзыва представителя министерства ЖКХ Амурской области следует, что постановлением администрации г. Благовещенска в отношении МКД по ул. *** введен режим чрезвычайной ситуации. Между Фондом и ООО «C-Холдинг» заключен договор на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту указанного МКД. При разработке проекта ООО «C-Холдинг» уведомило Фонд о дополнительных работах, которые необходимо выполнить, а именно: выполнить работы по созданию навесной фасадной системы с утеплением. Вместе с тем ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 года №200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» определен перечень работ по капитальному ремонту, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса. Предложенный ООО «C-Холдинг» вид работ перечнем не предусмотрен. В этой связи Фонд не вправе оплачивать работы по устройству навесной фасадной системы с утеплением за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт. Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 №26 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2055 годах» определен состав работ при капитальном ремонте фасада (Приложение №5). Нормативными правовыми актами области за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса, не предусмотрено устройство навесного фасада с утеплением. Согласно ч. 6 ст. 189 ЖК РФ и ч. 1 сг. 1 Закона Амурской области от 08.07.2013 №200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области», в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера капитальный ремонт осуществляется в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы (статьи 2 и 18).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Благовещенск, ул. *** был построен и введен в эксплуатацию в 2013 году, застройщиком которого являлся ООО «СК Дальсвет». В настоящее время ООО «СК «Дальсвет» признано банкротом и ликвидировано. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, многоквартирный жилой дом по ул. *** включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области № 26 от 23.01.2014 года. В рамках данной программы работы по утеплению и ремонту фасада указанного МКД вошли в плановый период с 2041-2043 годы.

Общим собранием собственников помещений МКД по ул. *** было принято решение по переносу работ по капитальному ремонту фасада МКД на более ранний срок – 2021-2023 годы, а также принято решение о формировании взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора НО «Фонда капитального ремонта МКД Амурской области». 

Между тем, вышеуказанный МКД не был включен в краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества, в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» утверждаемый приказом министерства ЖКХ Амурской области.

18 июня 2021 года комиссией муниципального образования г. Благовещенска по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданной по постановлению администрации города Благовещенска от 22 марта 2016 года №819, проведено обследование фасада многоквартирного дома по ул. ***, о чем был составлен акт обследования №493.

Согласно акту обследования многоквартирного дома №493 от 18 июня 2021 года, при визуальном осмотре фасада шестнадцатиэтажного многоквартирного дома, выявлено, что здание с облицовкой из керамического кирпича, с внутренним водостоком, цокольная часть здания и приямки в рабочем состоянии, отмостка в рабочем состоянии. Наблюдаются локальные разрушения облицовочного кирпича по периметру здания. В жилом помещении кв. *** (10 этаж) с юго-западной стороны наблюдаются трещины в вертикальных наружных откосах с раскрытием от 3 до 10 мм., в лоджии перехода лестничной клетки 9 этажа наблюдаются трещины в кладке облицовочного слоя с западной стороны здания. В помещении технического этажа по периметру помещения имеются вертикальные и горизонтальные трещины, на которых установлены маяки, на кровле с западной стороны наблюдаются трещины в парапетной части, на которых также установлены маяки. В соответствии с записями журнала мониторинга раскрытия трещин, наблюдается увеличение раскрытия трещин на крыше. Комиссией было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома №*** в 2021 году.

24 ноября 2021 года прокуратурой города Благовещенска совместно со специалистами инспекции Госстройнадзора Амурской области осуществлен выезд и визуальный осмотр многоквартирного дома по ул. *** Установлено, что на фасадах жилого дома в нескольких местах имеются трещины и отслоения наружной версты кладки из облицовочного керамического кирпича, частично выполнено усиление проблемных мест металлическими пластинами. В наружных стенах технического этажа в нескольких местах и на кирпичном парапете в углу здания имеются трещины, на которые установлены маяки. Инспекцией Госстройнадзора Амурской области сделаны выводы о необходимости выполнить техническое обследование конструкций многоквартирного дома, установить причины появления деформаций. Данное обследование должно быть выполнено специализированной организацией, имеющей членство в саморегулируемой организации. В последующем необходимо выполнение усиления конструкций здания по решению проектной организации. В связи с возможностью обрушения кирпича с фасадов здания необходимо в срочном порядке принять меры для обеспечения безопасности жильцов дома (устройство защитных козырьков, сигнальных ограждений, запрещающих знаков и пр.) с обеспечением их сохранности, а также выполнить временные усиления кирпичной кладки фасадов в местах образования трещин.

Специализированной организацией (ИП ФИО8) в 2021 года было проведено обследование МКД по ул. ***, с целью определения технического состояния конструктивных элементов указанного многоквартирного дома. 

По результатам обследования был подготовлен отчет ШИФР А-32-12-2021, из которого следует, что при визуальном обследовании выявлены дефекты и недостатки эксплуатации: вертикальные волосяные трещины в бетонных блоках стен подвала; отслоение облицовочного слоя кладки от основной конструкции стен; вертикальная трещина опорной части стены лоджии; вертикальная трещина в облицовочном слое кладки; температурно-влажностные разрушения на глубину 2-3 см. между 1м и 2м этажами по оси 1/К, 11/К; вертикальная трещина в кладке под опорными участками плит лоджий в осях А/5, А/8; многочисленные трещины в наружных и внутренних стенах технического этажа; многочисленные трещины в стенах парапетов; трещины в штукатурном слое внутренних стен тамбура и выхода на технический этаж; высолы в кирпичной кладке. Появление трещин в фундаментных блоках вызвано браком при строительстве, т.е. применение изделий для устройства стен подвала с меньшим расчетным сопротивлением, чем по проектной документации. В целом техническое состояние фундаментов – удовлетворительное, стен фундаментов – ограничено-работоспособное. Вертикальные трещины в облицовке по наружным углам здания и торцам стен лоджий, под плитами перекрытий открытых переходных лестничных площадок свидетельствуют об отслоении облицовочного слоя, возникает угроза обрушения. Вертикальные трещины в облицовочном слое, разрушение кирпича говорит о перенапряжении кладки лицевого слоя. Наличие в кирпичной кладке наружных стен МКД вышеописанных дефектов и повреждений приводит к снижению несущей способности. Вертикальные и наклонные трещины в стенах технического этажа, в стенах парапета вызваны различной деформацией сжатия разнонагруженных участков стен. Техническое состояние наружных стен – ограничено-работоспособное. Требуется немедленное выполнение работ по усилению. При затягивании сроков выполнения усиления есть риск внезапного обрушения облицовочного слоя. 

Из материалов дела следует, что в целях принятия неотложных мер, направленных на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, которые могут возникнуть в результате обрушения фасада в многоквартирном доме по ул. ***, постановлением администрации г. Благовещенска №1563 от 04 апреля 2023 года на территории многоквартирного дома по ул. *** был введен режим чрезвычайной ситуации локального характера. 

Постановлением администрации г. Благовещенска №2021 от 25 апреля 2023 года было принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по ул. *** собственники помещений в котором не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества. Утвержден вид работ по капитальному ремонту общего имущества – капитальный ремонт фасада. 

На основании ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Судом установлено, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» является региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области. Основной целью его деятельности является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также реализацию мероприятий в сфере ЖКХ Амурской области.

Во исполнение постановления Правительства Амурской области от 27.11.2017 года №563 Фондом с проектной организацией ООО «C-Холдинг» заключен договор от 16.05.2023 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта фасада МКД по ул. ***.

09 сентября 2023 года проектной организацией в адрес Фонда капитального ремонта МКД Амурской области направлено письмо №555 из которого следует, что в обследуемом здании применено техническое решение с внутренним утеплением утеплителем пенополистиролом марки ПТС 15 без пароизоляционного слоя, что является нарушением рекомендаций п. 8.11 СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий». Выполнив теплотехнический расчет установлена возможность выпадения конденсата в конструкции ограждения. В целях восстановления облицовочной части фасада МКД было предложено согласовать устройство навесной фасадной системы с утеплителем. 

Фондом капитального ремонта МКД Амурской области в адрес проектной организации 22 ноября 2023 года было направлено письмо с просьбой о проработке альтернативного способа проведения работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. *** в соответствии с действующим законодательством. 

Письмом от 04 декабря 2023 года №890 ООО «С-Холдинг» сообщило, что рассмотрев вопрос проведения работ по капитальному ремонту фасада иными способами помимо навесной фасадной системы, с учетом технического обследования, нарушений допущенных в ходе строительстве, дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством в части нормативного срока применяемых материалов, а также анализа научных статей об анализе факторов негативного воздействия и состояния фасадных облицовок домов, подходящих для районов Крайнего севера, установлено отсутствие альтернативных вариантов. Применение оштукатуривания по утеплителю имеет ряд существенных недостатков: значительно меньший срок службы; необходимость регулярного обслуживания; менее энергоэффективное по сравнению с навесной фасадной системой.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предложенное ООО «С-Холдинг» проектное решение по капитальному ремонту фасада ответчиком до настоящего времени утверждено не было, разработка проектной документации была приостановлена. Факт того, что работы по капитальному ремонту фасада МКД по ул. *** по настоящее время не проведены ответчиком не оспаривался.

Вместе с тем, невыполнение ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта фасада указанного МКД в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» может привести к последующему разрушению и обрушению кладки кирпича МКД по ул. ***, и создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт фасада.

В силу ч. 5 ст. 166 ЖК РФ, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона Амурской области от 08.07.2013 года № 200-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области» в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса включен ремонт фасада многоквартирного дома.

Согласно Приложению №5 Постановления Правительства Амурской области от 23 января 2014 года №26 «Об утверждении региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2055 годах» в перечень работ по капитальному ремонту, выполняемых в рамках размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества на территории Амурской области включены работы по ремонту фасада в состав которых входит замена и (или) ремонт отдельных элементов фасадов.

Таким образом, принимая во внимание, что работы по утеплению фасада многоквартирного дома являются разновидностью капитального ремонта фасада дома, включающего, в том числе работы по замене и восстановлению элементов фасада в целях предотвращения разрушения и обрушения кладки кирпича МКД, суд полагает, что в данном случае работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по ул. *** с устройством навесного фасада с утеплителем подлежат финансированию за счет средств фонда капитального ремонта. 

При этом, ссылки ответчика на то, что данный вид работ по ремонту фасада МКД по ул. *** не входит в перечень работ по капитальному ремонту, которые финансируются за счет средств фонда капитального ремонта исходя из размера минимального взноса являются ошибочными.

Кроме того, согласно п. 3 Порядка принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 27 ноября 2017 года №563, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2014 г. №26, и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных ст. 20 Закона Амурской области №200-ОЗ, в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора.

Из материалов дела следует, что в целях ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации, а также создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан в МКД по ул. ***, проектной организацией ООО «С-Холдинг» было предложено провести работы по устройству навесной фасадной системы с утеплителем. 

При этом из доводов ООО «C-Холдинг» следует, что с учётом технического обследования, нарушений допущенных в ходе строительстве, дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством в части нормативного срока применяемых материалов, альтернативных вариантов по капитальному ремонту фасада кроме как навесная фасадная система с утеплением не имеется.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в ходе рассмотрения дела в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о возможности проведения иных работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. *** с целью ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации по обрушению фасада указанного МКД.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что имеющиеся дефекты строительства МКД по ул. ***, установленные отчетом по обследованию дома от 2021 года, ухудшают общие характеристики здания, свидетельствуют о нахождении объекта в аварийной ситуации, учитывая, что невыполнение ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта фасада указанного МКД в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014-2043 годах» может привести к последующему разрушению и обрушению кладки кирпича МКД по ул. ***, и создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Благовещенска о возложении обязанности на ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. ***, а именно – принять и утвердить проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплителем, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию заключив договор подряда, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с тем, что прокурор обратился с иском в суд в интересах индивидуально определенного числа лиц - собственников помещений и лиц, проживающих в МКД по ул. ***, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что аварийное состояние строительных конструкций МКД по ул. *** может привести к разрушению и обрушению кладки кирпича данного МКД, что представляет непосредственную угрозу для здоровья и безопасности как собственников и проживающих в доме граждан, так и других лиц, круг которых не определен, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая наличие угрозы жизни и здоровья в результате возможного обрушения стен здания, суд считает необходимым по правилам ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска - удовлетворить.

Возложить на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. ***, а именно – принять и утвердить проектное решение выполнения капитального ремонта, предусматривающее выполнение устройства навесной фасадной системы с утеплителем, привлечь для выполнения работ по капитальному ремонту подрядную организацию заключив договор подряда.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2024 года