2-43/2025

УИД 04RS0008-01-2024-001988-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года п. Заиграево 

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при помощнике судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Илькинское», Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия об обязании поставить гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО СП «Илькинское» об обязании поставить гидротехническое сооружение-Илькинскую защитную дамбу, расположенную в 

<

адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования уточнила, просила поставить гидротехническое сооружение-Илькинскую защитную дамбу, расположенную в 

<

адрес> Республики Бурятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, остальные требования не поддержала. 

Представитель ответчика Администрации МО СП «Илькинское» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать. Пояснила, что Илькинская дамба является частью Илькинской оросительной системы, построенной в 1967 г. для защиты Илькинской мелиоративной системы и сенокосных угодий от паводка. Администрация сельского поселения в орган регистрации прав не может представить документы, которыми никогда не обладало, и обладать не должно. Считает, что Администрация сельского поселения ненадлежащий ответчик. 

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия ФИО2 в судебном заседании указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком. По существу дела пояснил, что 23.01.2023 поступило письмо от Администрации МО «Заиграевский район» о необходимости вынести на комиссию вопрос об исключении из реестра бесхозяйных гидротехнических сооружений «Илькинскую защитную дамбу» в с. Илька. Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия подготовлен ответ о том, что Администрации МО «Заиграевский район» необходимо самостоятельно обратиться в комиссию по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в связи с организацией данного процесса и составления акта обследования, было указано, что Илькинская Дамба выполняет функцию защиты населенного пункта. Администрация МО «Заиграевский район» сейчас должна выйти на Правительственную комиссию, которая примет соответствующее решение. 

Представитель третьего лица Администрации МО «Заиграевский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Забайкальского управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, причины неявки суду неизвестны. 

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, ВрИО директора ФИО4 просил рассмотреть дело без участия представителя, направил отзыв на исковое заявление с пояснением, что не возражает против удовлетворения искового заявления. В отзыве отражено, что согласно передаточному акту по Заиграевскому филиалу, учреждению передано в оперативное управление имущество, в составе которого сведений об Илькинской защитной дамбе и Илькинской мелиоративной системе нет. Гидротехническое сооружение Илькинская защитная дамба не является объектом государственной собственности Российской Федерации, не передавалось в оперативное управление ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз».

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, представитель ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв на исковое заявление. Исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании ч.3 ст. 225 ГК РФ. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил письменный отзыв. В отзыве отразил, что основания для принятия сооружения на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи (с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет) имеются, только в случае, если сооружение-дамба, расположенная в 

<

адрес>, является объектом недвижимого имущества. Требование о принятии в муниципальную собственность гидротехнического сооружения-дамбы, в течение 1 года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не может быть удовлетворено в связи с отсутствием права у Администрации сельского поселения на выполнение указанного требования. Признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь возложено на суд. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации МО СП «Илькинское». В результате проверки было установлено, что в границах данного сельского поселения расположено гидротехническое сооружение Илькинская защитная дамба, построенная в 1967 г. для защиты Илькинской мелиоративной системы и сенокосных угодий от паводка. 

Собственник гидротехнического сооружения не установлен, на балансе органов местного самоуправления не состоит.

20.10.2020 в адрес главы Администрации МО СП «Илькинское» внесено представление об устранении нарушений.

23.10.2024 прокуратурой района направлен запрос о предоставлении сведений об устранении выявленных нарушений закона. 

По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения, в части принятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения Илькинская защитная дамба, устранены не были.

В силу п. 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 255 ГК РФ).

Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, определено, что в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

Статьей 3 Закона N 117-ФЗ определено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

К собственникам гидротехнического сооружения согласно указанной статье могут быть отнесены Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 Закона N 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в том числе связанные с безопасностью гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 1 Федерального Закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В доказательство того, что спорный объект является гидротехническим сооружением, представлены акты обследования Ростехнадзора от 07.08.2024 и комиссионный акт от 05.12.2024.

Актом выездного обследования от 07.08.2024 №ПЧ-350-27-р Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлено отсутствие собственника Илькинской защитной дамбы. Дамба построена для защиты сенокосных угодий от паводка. 

05.12.2024 межведомственная комиссия в составе представителей ГУ МЧС России по Республике Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Забайкальского управления Ростехнадзора, Республиканского агентства ГО и ЧС, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз», Администрации МО «Заиграевский район», главы МО СП «Илькинское» установила, что Илькинская защитная дамба расположена на землях колхоза им. ХХI Партсъезда, в настоящее время дамба бесхозная. Илькинская дамба была построена в составе Илькинской оросительной системы для защиты сельскохозяйственных угодий. Защитную функцию для жизни и здоровья населения не выполняет. В связи с чем, комиссия предложила МО «Заиграевский район» исключить защитную Илькинскую дамбу из перечня гидротехнических сооружений. Рекомендовали провести превентивные мероприятия по отсыпке образовавшегося прорана в результате паводков 2024 г. и провести работы по углублению и направлению русла 

<

данные изъяты>

Ранее 28.05.2021 межведомственная комиссия также пришла к выводам, что Илькинская дамба была построена в составе Илькинской оросительной системы для защиты сельскохозяйственных угодий, Администрации МО СП «Илькинское» было рекомендовано обратиться в Министерство сельского хозяйства РБ по вопросу дальнейшей эксплуатации Илькинской оросительной системы. 

По сведениям ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» Илькинская защитная дамба в оперативном управлении Учреждения отсутствует.

Из представленного Забайкальским управлением Ростехнадзора перечня поднадзорных гидротехнических сооружений следует, что у Илькинской защитной дамбы нет собственника, эксплуатирующей организацией является Администрация МО СП «Илькинская», IV класс, она не включена в Российский регистр ГТС.

Также представлены сведения, что Илькинская защитная дамба является гидротехническим сооружением, предназначенным для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. 

В соответствии с ответом Забайкальского управления Ростехнадзора Илькинская защитная дамба как объект состоит в перечне бесхозяйных гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора. 

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об Илькинской защитной дамбе отсутствуют. 

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (действующий с 05.12.2023).

Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, отсутствия доказательств выполнения Администрацией МО СП «Илькинская» в отношении спорного имущества мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Следовательно, на основании ч.3 ст. 225 ГК РФ Администрации МО СП «Илькинская» надлежит обратиться с заявлением о постановке Илькинской защитной дамбы на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, поскольку указанная дамба находится на территории данного муниципального образования. 

Отсутствие у Администрации МО СП «Илькинская» материальных ресурсов для выполнения мероприятий по постановке бесхозяйного объекта на учет не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей. 

Исходя из п.3.45 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.109.2007 №336 (в ред. 14.11.2024), указанное Министерство является уполномоченным органом по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, предназначенных для орошения и осушения земель, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенных на территории Республики Бурятия. 

По делу установлено, что подача воды в Илькинскую оросительную систему не осуществляется по причине отсутствия заявок на полив сельскохозяйственных угодий, данные угодья заброшены, длительное время по назначению не используются. Илькинская защитная дамба защитную функцию сельскохозяйственного назначения для орошения и осушения земель не осуществляет, в перечень гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, не входит. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в данном споре не имеется.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание требования истца и пояснения представителя ответчика, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия -6 мес. с момента вступления решения в законную силу. Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация МО СП «Илькинская» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Илькинское», Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия об обязании поставить гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию МО СП «Илькинское» (ИНН 

<

***>) обратиться с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехническое сооружение Илькинской защитной дамбы в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 мес., с момента вступления решения в законную силу.

Требования к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.02.2025.

Судья Б.В.Сагаева