Дело № 12-19/2020

РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года пгт. Ольга Приморского края

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Штольп Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу ФИО1 на постановление начальника Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания от 17.12.2019 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и последней назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, сведений об уважительности неявки в суд не представила, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 №, с которым не согласна заявитель, последняя привлечена к административной ответственности за нарушение Правил рыболовства по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что заявитель, являясь представителем коренных малочисленных народов Приморского края и их общины, которым представлены в пользование объемы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, предоставила в Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за 2018 г., которые не соответствуют отчетным данным за 2018 г. 

По результатам рассмотрения дела ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно подп. «б» п.88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом № 385 от 21.10.2013 г. Минсельхоза России (которые действовали на момент совершения правонарушения) при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

При этом вышеуказанные законодательные акты о рыболовстве возлагают обязанность о представлении отчетов о добыче водных биологических ресурсов (в том числе в части их соответствия фактическим данным) на лицо, осуществляющее рыболовство.

Из материалов дела (служебная записка № от 06.11.2019 г.) следует, что указанные в заявках (п.6) сведения о добыче (вылове) ВБР за предыдущий год (за 2018 г.) не соответствуют отчетным данным за 2018 г., направленным пользователем ранее в адрес Управления.

При указанных обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, а её действия верно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований,, регламентирующих рыболовства»», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 или ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этих целях в частности необходимо учитывать предмет административного правонарушения, если такой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Кроме того, по смыслу закона, при исследовании вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Судья приходит к выводу, что настоящее правонарушение можно признать малозначительным в силу следующих обстоятельств.

Указанные действия формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, однако по своему характеру не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при совершении административного правонарушения ущерб водным биологическим ресурсам не установлен.

Доказательств того, что допущенное ФИО1 нарушение Правил рыболовства существенным образом ставит в опасность сохранение водных биоресурсов, материалы дела не содержат. Данное нарушение не повлекло сокрытия от учета выловленных ВБР.

Ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекалась.

Кроме того, судья учитывает, что ФИО1 относится к представителям коренного малочисленного народа, рыболовство для которых является основой существования, для данной категории лиц должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам в целях обеспечения жизнедеятельности населения, а также осуществления традиционного природопользования. Конституционные гарантии прав коренных малочисленных народов реализуются в принципах пользования водными объектами рыбохозяйственного значения в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах, постановление начальника Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подлежит отмене в части назначения наказания, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ

Постановление начальника Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в части назначения административного наказания отменить, в виду малозначительности административного правонарушения освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Ольгинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Э.В.Штольп