дело 2а-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 февраля 2020 года г. Котельниково 

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой В.М., 

при секретаре Павленко Д.С.,

с участием представителя административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах ФИО1,

представителя административного ответчика – главы Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, 

представителя заинтересованного лица – администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах к администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать на территории х. Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах, обратился в суд с административным иском к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области с требованием о возложении обязанности организовать на территории х. Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

При рассмотрении спора по существу, судом по заявлению административного истца на основании ч. 1 ст. 43 КАС РФ, произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области на надлежащего администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. 

С учетом уточненных исковых требований, в их обоснование административный истец указал, что в целях исполнения распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с коммунальными отходами от 08 ноября 2019 года, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах истребовал информацию о наличии, количестве, данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно сведений предоставленных и.о. главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в письме № 11-05/163-Э от 18 ноября 2019 года на территории сельских поселений администрации Котельниковского муниципального района нет оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов разрабатывается. 

В связи с выявленными нарушениями требований ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, административным ответчиком не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; не создан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; места (площадки) не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, возложить на администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснил, что представленный административным ответчиком акт от 23 декабря 2019 года об отсутствии фактической возможности оборудовать необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не принятие органом местного самоуправления мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика глава администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 требования административного иска не признал, указал, что в силу ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения таких площадок и ведению реестра площадок накопления ТКО, на территориях сельских поселений должны осуществляться органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района. Административный ответчик принимает участие в решении вопросов по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, на территории сельского поселения организован сбор ТБО (тарный способ) непосредственно в специализированные автомобили. 23 декабря 2019 года в составе комиссии из заместителя главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области, начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечения населения администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области», начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, заместителя начальника отдела капитального строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области- главного архитектора, главного специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, главы Верхнекурмоярского сельского поселения проведено обследование х. Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения и составлен акт об отсутствии фактической возможности оборудовать необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин. Кроме того административный ответчик в настоящее время не имеет средств, необходимых для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель заинтересованного лица администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 просил в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку в настоящее время, нормативные правовые акты Волгоградской области, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Закон Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД (ред. от 25.04.2018) «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления» не содержат нормативных правовых норм, регулирующих вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Волгоградской области. Административный ответчик в настоящее время не имеет средств, необходимых для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.

В то же время, согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктами 11-13 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес территориальных отделов направлено поручение о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с коммунальными отходами 

11 ноября 2019 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах направил запрос в администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области о предоставлении информации о наличии, количестве, данных о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Из ответа № 11-05/163-Э от 18 ноября 2019 года и.о. главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 следует, что на территории сельских поселений администрации Котельниковского муниципального района нет оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов разрабатывается. 

При рассмотрении настоящего административного дела представителем административного ответчика не отрицался факт неисполнения требований закона по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвержденной формы письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен Законом Волгоградской области № 156-ОД к полномочиям сельского поселения, которые обязаны в соответствии п.1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; внести их реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Доводы административного ответчика о том, что в связи с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения таких площадок и ведению реестра площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области относятся к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, суд находит не состоятельными.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом положений части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области № 156-ОД сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Под накоплением отходов, согласно Федеральному закону 89-ФЗ понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Транспортирование отходов определяется как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

При этом, в силу пункта 2 указанной нормы органы местного самоуправления муниципального района осуществляли полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Этим же законом, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законодателем уточнены и конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, компетенция в области обращения с твердыми коммунальными отходами по субъектам органов местного самоуправления законодателем не перераспределена, поскольку, как в ранее действующей редакции (от 29.12.2014), так и в новой действующей редакции, положения статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают возможность осуществления полномочий сельских поселений в области обращения с отходами органами местного самоуправления муниципального района лишь в случае, если иное не установлено законом субъекта. 

Поскольку в закон Волгоградской области № 156-ОД изменения в части определения компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не внесены, то полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что указанные полномочия не относятся к вопросам местного значения сельского поселения, основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку как указывалось выше, внесенными изменениями в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ законодателем уточнены полномочия органов местного самоуправления, при этом в силу данных в статье 1 указанного Закона понятий, правовое содержание полномочий органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами (18 части 1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ) не изменилось.

Ссылки представителя административного ответчика на акт комиссии от 23 декабря 2019 года об отсутствии фактической возможности оборудовать необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин, не могут быть приняты во внимание, поскольку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в связи с чем утверждается схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляется ведение реестра мест.

Доводы об отсутствие у административного ответчика денежных средств на принятие мер в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов само по себе не может служить основанием для освобождения его от исполнения предусмотренных законом полномочий. 

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, признав бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, возлагает на администрацию обязанность совершить данные действия в предложенный административным истцом срок. 

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу административным ответчиком не представлено.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском и Октябрьском районах – удовлетворить. 

Возложить на администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории х. Веселый Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями СанПиН; разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить форму заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

После исполнения установлено судом срока возложить обязанность на административного ответчика администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу. 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2020 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.М. Кузнецова