Дело № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2019 года п.Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибПромЛес» на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СибПромЛес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

ООО «СибПромЛес» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Ответственность за нарушение обязанности по предоставлению в установленный срок ежемесячного отчета об использовании лесов предусмотрена специальной статьей 19.7 КоАП РФ. 

Представитель ООО «СибПромЛес» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Согласно ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «СибПромЛес» ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя общества. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются одними из задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в тех случаях, когда административная ответственность за действие (бездействие) помимо общих норм, содержащихся в статях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями настоящего Кодекса, действия (бездействие) лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной этим Кодексом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Учитывая особенности родового объекта административных правонарушений, объединенных в главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видовым объектом административно-противоправного посягательства, за которое частью 4 статьи 8.25 данного Кодекса предусмотрена административная ответственность, являются общественные отношения, связанные непосредственно с использованием лесов как экосистемы (природного ресурса) (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), которым вследствие нарушения лесопользователем условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, причиняется какой-либо вред либо имеется потенциальная опасность причинения такого вреда. Вследствие этого не любое нарушение условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком и т.п. влечет наступление административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а только то, которое непосредственно несет угрозу в виде причинения (возможности причинения) вреда лесам как экосистеме, природному ресурсу, при их использовании.

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью «СибПромЛес» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с лесозаготовительными работами, на территории Коношского лесничества, по договору купли - продажи участков лесного фонда №А от ДД.ММ.ГГГГ. Отчеты по использованию лесов за ноябрь 2018 года по форме №-ИЛ от ООО «СибПромЛес» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания ООО «СибПромЛес»виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ.

Обязанность лесопользователей предоставлять в уполномоченные органы отчеты использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении установлена нормами Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 49, 60, 60.11, 60.16, 66), иными подзаконными актами, в частности приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451. Невыполнение лесопользователем такой обязанности само по себе не дает оснований для вывода о причинении (об угрозе причинения) вреда лесам как экосистеме, природному ресурсу, но может свидетельствовать о нарушении общественных отношений в сфере порядка управления.

Административная ответственность за непредоставление (несвоевременное предоставление) вышеуказанных сведений (информации) установлена специальной нормой - статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, непредоставление (несвоевременное предоставление) в установленном порядке в уполномоченные органы лесопользователем отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но может, при наличии к тому оснований, влечь административную ответственность по статье 19.7 того же Кодекса.

Изложенное позволяет прийти к выводу о незаконности наложенного на юридическое лицо административного наказания в связи с существенным нарушением должностным лицом требований статей 1.6 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем по настоящему делу не имеется правовых оснований для обсуждения вопроса о виновности ООО «СибПромЛес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как установленный частью 1 статьи 4.5 упомянутого Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение истек ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вынесенное должностным лицом в отношении ООО «СибПромЛес» постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибПромЛес» - удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «СибПромЛес» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток со дня получения копии настоящего решения. 

Судья С.С.Красов