Дело № 12-25/2020 ( УИД № КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е., 

с участием представителя прокуратуры Нанайского района Хабаровского края - пом. прокурора Фунтусовой В.Е,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

рассмотрев жалобу должностного лица - первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

По постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,0 рублей, совершенного при обстоятельствах, указанных в постановлении. 

Должностным лицом административного органа установлено, что ФИО1, занимая должность первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, не принял организационно-распорядительных мер с целью соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ссылаясь на то, что выявленные нарушения не привели к каким либо значимым, общественно-опасным последствиям, не причинили ущерб общественным интересам, а также не повлияли на трудовые права граждан, права на безопасность и условия труда. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержаны, настаивал на её удовлетворении.

Представитель прокуратуры - пом. прокурора Фунтусова В.Е. с доводами жалобы не согласилась. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 

В силу ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленным трудовым законодательством и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу положения ст. 8, 57 ТК РФ, трудовой договор, а также должностная инструкция являются документами, определяющими трудовую функцию работника, следовательно, следовательно, по смыслу статей 1.5, 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае закрепления соответствующей обязанности указанными документами. 

Распоряжением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы первым заместителем главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края. 

В последующем заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № между предстателем нанимателя в лице главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующего на основании Устава Нанайского муниципального района Хабаровского края, с одной стороны, и гражданином ФИО1, именуемым в дальнейшем «Муниципальный служащий» с другой стороны.

В силу п. 1, 2 Договора муниципальный служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы Нанайского муниципального района Хабаровского края - первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края. 

В день подписания трудового договора разработан и утвержден должностной регламент муниципального служащего администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, согласно которому в непосредственном подчинении которого находится главный специалист по охране труда и координирует работу последнего в администрации района (п. 1.4, 3.2, 3.4).

В соответствии с распоряжением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № распределены обязанности между главой Нанайского муниципального района, первым заместителем главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, заместителем главы. 

Выступая в качестве субъекта административного правонарушения, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не осуществило должным образом контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, чем нанесло вред установленному порядку регулирования трудовых правоотношений, возникающих между Администрацией и подведомственными организациями в лице МУП «КУ» Нанайского муниципального района Хабаровского края, МУП «НТК» Нанайского муниципального района Хабаровского края, МУП «ГЭС».

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Нанайского района, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведены проверочные мероприятия в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, к основным деятельности которой относится деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

По результатам проверки прокуратуры района установлено, что в детализацию полномочий ведомственного контроля распоряжением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана проведения проверок за соблюдением трудового законодательства в муниципальных унитарных предприятиях Нанайского муниципального района в 2020 году» (далее - Распоряжение) утвержден план проведения проверок за соблюдением трудового законодательства в муниципальных унитарных предприятиях Нанайского муниципального района Хабаровского края в 2020 году.

Согласно приложению к Распоряжению утвержден план проверок за соблюдением трудового законодательства в муниципальных унитарных предприятиях Нанайского муниципального района Хабаровского края в 2020 году, который не соответствует п. 2 ч, 5 ст. 3 Закона №, поскольку не содержит оснований проведения плановой проверки.

В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона № в распоряжении главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в муниципальном унитарном предприятии «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района. Хабаровского края» отсутствует перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проверки. Аналогичное нарушение допущено в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в муниципальном унитарном предприятии «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края», что свидетельствует о ненадлежащем ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства, следовательно, не исполняются установленным порядком обязанности и полномочия администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края в указанном направлении.

Из статей 7 и 37 Конституции Российской Федерации, следует, что государство гарантирует каждому право на труд за вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации. Каждому работнику, находящемуся в трудовых отношениях с конкретным работодателем, гарантировано право на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи. При этом каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Положением ст. 1 ТК РФ уставлены цели и задачи трудового законодательства, которыми выступают установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также право вое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

В силу ст. 353.1 ТК РФ следует, что ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на условиях, определяемых законами субъектом Российской Федерации.

Закон Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Хабаровском крае» устанавливает порядок и условия осуществления органами исполнительной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления муниципальных образований края ведомственного контроля за соблюдением в подведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п. 1 ст. 2 названного выше Закона №, под подведомственными организациями понимаются государственные или муниципальные организации, учредителями которых являются уполномоченные органы. 

Согласно п. 2 данной статьи, под уполномоченным органом понимаются органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления, осуществляющие ведомственный контроль за соблюдением в подведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 3 Закона №, предметом плановых проверок является соблюдение подведомственными организациями при осуществлении их деятельности трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Далее в силу ч. 4 ст. 3 Закона № плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого уполномоченным органом ежегодного плана проверок.

Ежегодный план проверок утверждается приказом (распоряжением) руководителя уполномоченного органа в срок до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодный план проверок в течение десяти рабочих размещается на официальном сайте уполномоченного телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № в ежегодном плане проверок указываются следующие сведения: 1) наименования и места нахождения подведомственных организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам; 2) цель и основание плановой проверки; 3) даты начала и окончания плановой проверки.

Соответствующий перечень оснований регламентирован ч. 5.1 ст. 3 Закона №, где основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации подведомственной организации в качестве юридического лица; 2) окончания проведения последней плановой проверки подведомственной организации.

Порядок проведения проверки установлен ч. 1 и 2 ст. 52 Закона №, так проверка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа должностными лицами, указанными в данном приказе (распоряжении).

В приказе (распоряжении) руководителя уполномоченного органа указываются: 1) наименование уполномоченного органа; 2) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности лиц, уполномоченных на проведение проверки; 3) наименование подведомственной организации, в отношении которой проводится проверка, и место ее нахождения; 4) цели, предмет проверки, вид и форма ее проведения; 5) правовые основания проверки, в том числе подлежащие проверке требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проверки; 7) перечень документов подведомственной организации, необходимых для проведения проверки; 8) даты начала и окончания проведения проверки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается предоставленными суду материалами данные нарушения допущены на протяжении ДД.ММ.ГГГГ годов. 

Состав правонарушения является формальным и устранение нарушений в последующем не влечет освобождение от административной ответственности.

На основании вышеизложенного, государственный инспектор труда обосновано признал наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, наказание должностному лицу - первому заместителю главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Свищу Н.В. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, оснований для снижения назначенного Свищу Н.В. административного штрафа в размере 5 000,0 рублей, суд не усматривает. 

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение проверяемого судом постановления. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда ФИО2 о привлечении должностного лица - первого заместителя главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Фроленкова Е.Е. ____________________