Дело № 2-334/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вяземский 13 июля 2021г. 

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе 

председательствующего судьи Логиновой И.А.,

при секретаре Зотовой О.С.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Лобода Н.А.,

представителя КГБУЗ «Вяземская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Вяземская районная больница» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Вяземская районная больница» о возложении обязанностей, а именно: просит обязать министерство здравоохранения Хабаровского края в срок до 01.08.2022 профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением здания КГБУЗ «Вяземская районная больница» электроэнергией от резервных источников питания, обеспечивающих первую категорию надежности электроснабжения учреждения; обязать КГБУЗ «Вяземская районная больница» в течение 3 месяцев с момента доведения министерством здравоохранения Хабаровского края на указанные цели средств обеспечить здание учреждения электроэнергией от резервных источников питания, соответствующей первой категории надежности электроснабжения, в обоснование указывая, что прокуратурой района дана оценка соблюдению в учреждениях здравоохранения требований законодательства, регулирующего вопросы обеспечения категории надежности энергоснабжения и обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства - в здании КГБУЗ «Вяземская районная больница» установлен электроприемник 3 категории, в то время как в соответствии с законодательством должен быть установлен электроприемник первой категории, то есть резервные источники питания, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение. Согласно представленной учреждением информации от 11.03.2021, в учреждении имеется 1 резервный источник питания, рассчитанный на работу в течение 6-8 часов в реанимационном отделении и кабинете хранения вакцины; одновременно в учреждении может находится 108 пациентов, в том числе: 13 пациентов в детском отделении, 26 - в отделении терапии, 20 - в паллиативном отделении, 8 - в родильном отделении, 5-в отделении хронического гемодиализа, 3 – в реанимации, 1 – в операционной, 33 – в хирургическом отделении. Кроме того, в 2019г. учреждением министерству здравоохранения края подавалась заявка о потребности в резервном источнике питания, которая осталась не удовлетворенной, отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения не позволяет оказывать медицинскую помощь своевременно, снижает качество оказания медицинской помощи, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в лечебном учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми, просит удовлетворить исковые требования, полагая обязанностью министерства здравоохранения Хабаровского края по финансовому обеспечению в целях соблюдения законодательства по приобретению учреждением вышеуказанных резервных источников питания. 

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Лобода Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель КГБУЗ «Вяземская районная больница» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на доводы письменного отзыва, в дополнение указала, что у учреждения нет денежных средств на приобретение дорогостоящего имущества, 31.05.2019 учреждение направляло заявку на укрепление материально-технической базы на 2020-2022 г.г., искали спонсоров, ответов не получили, денежные средства не выделялись. По состоянию на 01.06.2021 кредиторская задолженность учреждения составила 32513192,38 рублей, просроченная кредиторская задолженность составляет 11610,12 рублей, приобрести указанное оборудование за счет средств платных услуг не представляется возможным в связи с недостаточностью таких средств.

Министерство здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направило, ответчиком представлены письменные возражения на иск, в котором просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к министерству здравоохранения Хабаровского края, указывая на то, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовые средства учреждению на приобретение оборудования могут быть предоставлены из краевого бюджета лишь в форме субсидий на иные цели при наличии в краевом бюджете соответствующих на эти цели средств и при соблюдении учреждением специальной процедуры подачи заявки на предоставление указанной субсидии. На сегодняшний день учреждение оснащено резервным источником электроснабжения (генератор бензиновый ДВ-8500Е), предназначенным для подключения медицинского оборудования на период краткосрочного аварийного отключения электроснабжения (медицинское оборудование и аппараты, работающие в палатах реанимации аппараты искусственной вентиляции легких, операционные лампы, операционные столы, наркозно-дыхательные аппараты кислородные станции, медицинские холодильники), по информации руководителя учреждения при длительном аварийном отключении электроэнергии поставщик услуг АО «ДРСК Вяземская распределительная энергоснабжающая организация» имеет возможность переключения линии основного электропитания на резервную линию ПС «Вяземская» фидер -17. 

Представители третьих лиц министерства имущественных отношений Хабаровского края, дальневосточной распределительной сетевой компании (АО «ДРСК») в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались, представитель АО «ДРСК» ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии с требованием положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей министерства здравоохранения Хабаровского края, министерства имущественных отношений Хабаровского края, АО «ДРСК». 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в силу ч. 1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 32 вышеуказанного закона, здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и I инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

Постановлением Госстроя РФ от 26 ноября 2003 года N 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий", введенный в действие с 01 января 2004 года, который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Таким образом, законом возложена обязанность в обеспечении зданий больниц резервными источниками электроснабжения.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), требования которых рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники учреждений здравоохранения. 

Исходя из п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно п. 3.3.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года N 6, сведения о наличии резервных стационарных или передвижных источников электрической энергии (бензиновых, дизельных, газовых), их установленная мощность и значение номинального напряжения указываются в договоре энергоснабжения и отражаются на электрических схемах.

В соответствии с государственным контрактом от 15 февраля 2021г. N 601, заключенным между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и ГКБУЗ «Вяземская районная больница», приложениями к нему, а также актами разграничения эксплуатационной ответственности сторон, из которых следует, что энергоснабжающая организация обязуется осуществлять подачу потребителю электрической энергии (мощности) по третьей категории надежности; потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) или использования противоаварийной автоматики. Установленная мощность и значения номинального напряжения установленного у потребителя резервного источника питания указываются в акте об осуществлении технологического присоединения (п.3.1.12 Контракта). Наличие в учреждении бензинового генератора не является независимым взаимно резервирующими источниками питания, в случае отключения электропитания в указанном учреждении здравоохранения электропитание также будет отсутствовать. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в КГБУЗ «Вяземская районная больница» независимых взаимно резервирующих источников питания, требования прокурора об обеспечении указанного учреждения резервными источниками питания первой категории надежности соответствуют требованиям закона, направлены на повышение надежности электроустановок и обеспечение требований безопасности находящихся в нем граждан и персонала больницы, оказывающего медицинские услуги и медицинскую помощь, в том числе неотложного характера.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (ч.1 ст.78.1 БК РФ)

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ,

финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, учредителем учреждения и собственником имущества является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции полномочия учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края (п.1.3 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе средства краевого бюджета (п.4.1 Устава).

Таким образом, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, суд находит требования прокурора Вяземского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц по устранению выявленных нарушений, исходя из полномочий каждого из ответчиков, следует возложить обязанность по финансированию установки резервного источника электроснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания учреждения на министерство здравоохранения Хабаровского края, поскольку является расходным обязательством края; на КГБУЗ «Вяземская районная больница» возложить обязанность в течение 3 месяцев с момента доведения министерством средств на указанные цели установить резервный источник энергоснабжения в целях обеспечения первой категории надежности электроснабжения здания учреждения, при этом, предложенный прокурором срок выполнения обязанности ввиду отсутствия возражений сторон, суд полагает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство здравоохранения Хабаровского края профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением здания КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края по адресу: 

<

...> электроэнергией от резервных источников питания, обеспечивающих первую категорию надежности электроснабжения учреждения в срок до 01.08.2022.

Обязать КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в течение трех месяцев с момента доведения министерством здравоохранения Хабаровского края средств на указанные цели обеспечить здание учреждения по адресу: 

<

...> электроэнергией от резервных источников питания, обеспечивающих первую категорию надежности электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.

Судья И.А. Логинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2021