Дело № 2а-830\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, заместителю главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2, первому заместителю главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд,

установил:

прокурор Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ими проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан и ООО «

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на приобретение теневых навесов (веранд) для № № городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес>, с ценой контракта №. Реестровая запись в Реестре контрактов ЕИС 

<

данные изъяты>: №. Пунктом 1.5 срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан и ООО «

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на приобретение теневых навесов (веранд) для МБДОУ Детский сад № городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес>, бульвар 

<

адрес>, 

<

адрес>, с ценой контракта №. Реестровая запись в Реестре контрактов ЕИС № №. Пунктом 1.5 срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением ООО «

<

данные изъяты>» требований контрактов, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано исковое заявление об обязании ООО «

<

данные изъяты>» исполнить вышеуказанные муниципальные контракты и о взыскании № неустойки, начисленной за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по контракту №, №. неустойки, начисленной за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по контракту №. Согласно решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В соответствии с п.п. «а, е» п. 11 Правил в реестр в соответствии настоящими Правилами подлежат включению сумма требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом и неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), удерживаемая из суммы, подлежащей оплате поставщику подрядчику, исполнителю); документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 102 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов заключаются следующие информация и документы информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы.

Однако в нарушение указанных требований, данные сведения в реестре не размещены.

Административный истец с учетом уточнения просит суд:

-обязать 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) по фактическому исполнению контрактов №№, № принять меры к изменению статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено»;

-обязать 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения требований п.п. «а, е» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» по контрактам №№, №.

Определением суда и протокольным определением к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2 первый заместитель главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ПАО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», судебный пристав-исполнитель 

<

адрес> отдела судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 уточненные требования поддержала, просила удовлетворить, при этом указала, что на день рассмотрения дела также на сайте контрактов какие-либо сведения об исполнении, завершении исполнения или расторжении контрактов не размещены.

На судебное заседание 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан, заместитель главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО2, первый заместитель главы 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО3 не явились, извещены от 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан поступило возражение.

На судебное заседание заинтересованные лица ПАО 

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», судебный пристав-исполнитель 

<

адрес> отдела судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан ФИО4 не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Федеральный закон N 44-ФЗ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. 

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 

1) наименование заказчика; 

2) источник финансирования; 

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 

5) дата заключения контракта; 

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 

12) идентификационный код закупки; 

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; 

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов. 

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке. 

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ" было утверждено положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее Положение), которое устанавливает порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), предоставления из нее информации и документов, информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, а также требования к технологическим и лингвистическим средствам такой системы. 

В соответствии с п. п. 3, 4 указанного положения информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе. 

Этим же Постановлением Правительства были утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее Правила), которые устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками. 

Согласно п. 2 Правил ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется. 

В силу п. 9 Правил ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик. 

В соответствии с п. 11 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению, в том числе, информация об исполнении контракта. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (заказчик) и ООО «АГРОЛЕС» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № на приобретение теневых навесов (веранд) для № № городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес>, с ценой контракта №. Реестровая запись в Реестре контрактов ЕИС №: №. Пунктом 1.5 срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-95).

ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (заказчик) и ООО «

<

данные изъяты> (исполнитель) заключен муниципальный контракт № на приобретение теневых навесов (веранд) для № № городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, с ценой контракта №. Реестровая запись в Реестре контрактов ЕИС 

<

данные изъяты> №. Пунктом 1.5 срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-113).

В связи с неисполнением ООО «

<

данные изъяты>» требований контрактов, 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в Арбитражный суд Республики Башкортостан подано исковое заявление об обязании ООО «

<

данные изъяты>» исполнить муниципальные контракты и о взыскании № неустойки, начисленной за период с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ по контракту №, №. неустойки, начисленной за период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по контракту №. Согласно решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены (л.д.96-99).

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан выдан исполнительный лист (л.д.102-103) и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем 

<

адрес> отдела судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан ФИО4 возбуждено исполнительное производство № (л.д.113).

Из представленных материалов дела усматривается, что заказчиком - 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан допущены нарушения норм закона, а именно в Единой информационной системе в сети "Интернет" в реестре контрактов не размещены сведения об исполнении (о расторжении) муниципальных контрактов с номерами реестровых записей ЕИС №: № и ЕИС zakupri.gov.ru: №, указанные сведения также не размещены на день рассмотрения спора.

Таким образом, судом установлено, что невыполнение требований федерального законодательства в области размещения сведений об исполнении муниципального контракта в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и могут способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере закупок. 

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда неопределенному кругу лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. ст. 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить месячный срок в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 - 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Калининского 

<

адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд - удовлетворить. 

Обязать 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №) устранить нарушения требований п.п. «а, е» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, по контрактам №№, 0№ и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по фактическому исполнению и изменению статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» по контрактам №№, 0№ в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд 

<

адрес> Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Сарварова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.