Дело № 2-364/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 09 июня 2021 года 

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе: 

судьи Скородумовой Л.А.,

при секретаре Мазуровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области об обязании выкупа земельного участка,

у с т а н о в и л:

И. (супруг) в 

<

дата> году был выделен земельный участок площадью 30 соток, участок являлся многоконтурным и состоял из трех участков: два площадью по 12 соток и один площадью 6 соток. 

Участок площадью 600 кв.м, кадастровый номер 

<

№> которому был присвоен 

<

дата>, сформирован И. в 

<

дата> году под огород около дома № Х по адресу: 

<

данные изъяты>, поскольку рядом имелась колонка для полива. На участке были построены 2 сарая, теплица, посажены плодово-ягодные кусты и деревья.

Для теплоснабжения жилого дома через участок проходила надземная теплотрасса, которая располагалась сначала на высоте 0,5 метра, позднее была поднята на высоту около 3 метров.

В 

<

дата> году сделано межевание земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, кадастровый номер 

<

№>, площадь составила 600 кв.м, вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель — земли населенных пунктов. Участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 — зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

На основании договора дарения от 

<

дата> И. распорядился указанным земельным участком в пользу своей супруги ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 

<

дата>.

С целью возведения на участке жилого дома в 

<

дата> году ФИО1 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района. 

Постановлением Главы района от 

<

дата> № ХХХ утвержден градостроительный план, согласно которому земельный участок с кадастровым номер 

<

№> находится в охранной зоне тепловой сети и ориентировочной санитарно-защитной зоне.

Со ссылкой на невозможность использования земельного участка по целевому назначению, положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Просила взыскать с ответчиков в ее пользу стоимость указанного земельного участка в сумме 212 000 рублей с прекращением ее права собственности на этот земельный участок, взыскать с ответчиков в ее пользу судебные расходы в сумме 10 000 рублей, из которых 5 000 рублей за оценку земельного участка, 5 000 рублей на оплату юридических услуг.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить. Суду пояснила о том, что теплотрасса построена в 

<

дата> году. Ее часть, проходящая над принадлежащим истцу земельным участком, смонтирована в 

<

дата> году. Теплотрасса находится в аварийном состоянии. Дом, который она снабжает теплом, признан подлежащим расселению. Последний раз ФИО1 использовала участок под посадки в 

<

дата> году. Более участком пользоваться не намерена, по причине засорения почвы разрушающимся изоляционным покрытием теплопровода в виде рубероида и стекловаты. О том, что участок имеет ограничения в использовании, она узнала в 

<

дата> году при изготовлении градостроительного плана. До этого времени участком пользовалась непрерывно с 

<

дата> года, об установленных охранной и санитарно-защитной зонах ее никто не уведомлял, в правоустанавливающих документах указанные зоны отсутствовали. 

Представители ответчиков администрации Череповецкого муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, администрации Ирдоматского сельского поселения, извещенных о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились. Администрацией Череповецкого района представлены письменные возражения. 

Представители третьего лица – Управления Росреестра по Вологодской, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третье лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. 

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

На основании решения № Х Малого Совета Ирдоматского сельского Совета народных депутатов от 

<

дата> И. для ведения подсобного хозяйства был выделен земельный участок площадью 0,3 га.

Согласно государственному акту на право собственности на землю № 

<

№> выделенный участок являлся многоконтурным, состоящим из трех участков площадью 1200 кв.м, 600 кв.м, 1200 кв.м.

В связи с проживанием семьи в доме 

<

данные изъяты>, И. в 

<

дата> году сформировал земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью 600 кв.м у дома под огород, поскольку рядом имелась колонка для полива.

Данный жилой дом по настоящее время отапливается с помощью теплосети (надземный трубопровод) с кадастровым номером 

<

№>, 

<

дата> года постройки, что подтверждается техническим паспортом. Данная теплотрасса имеет протяженность 6670 кв.м, из них воздушная прокладка составляет 5959 кв.м и с 

<

дата> находится в собственности Череповецкого муниципального района.

Часть трубы данной теплотрассы располагается над принадлежащим истцу земельным участком.

В 

<

дата> году И. сделано межевание земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 

<

№>, оформлено право собственности.

На основании договора дарения от 

<

дата> ФИО1 

<

дата> стала собственником указанного земельного участка.

Согласно утвержденному постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № 

<

№> градостроительному плану на земельный участок с кадастровым номером 

<

№> строительство и реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться на основании разрешения на строительство в связи с нахождением участка в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны. 

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата> земельный участок с кадастровым номером 

<

№> расположен в зоне с особыми условиями использовании территории «Охранная зона объекта «тепловая сеть 

<

данные изъяты>», тип зоны (территории) - «Охранная зона инженерных коммуникаций». Сведения о границе внесены в ЕГРН 

<

дата>.

По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> принадлежащий истцу земельный участок находится в границах ориентировочной санитарно-защитной зоне, составляющей 50 метров от границ производственной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, принадлежащий ФИО2, с видом разрешенного использования — торгово-складской комплекс. Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> относится к территориальной зоне производственный объектов IV-V классов опасности по санитарной классификации П-1.

Согласно пунктам 4, 6 Приказа Минстроя РФ от 17.08.

<

дата> № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Так, согласно пункту 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. 

Судом установлено и подтверждено вступившим в законную силу решением Череповецкого районного суда от 

<

дата>, что теплотрасса была возведена в 

<

дата> году, задолго до выделения И. земельного участка.

Кроме того, И. по собственной инициативе, самостоятельно в 

<

дата> году, а затем в 

<

дата> году сформировал земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, определив его границы и местоположение. Само по себе отсутствие в сведениях Росреестра информации об установлении охранной зоны при очевидном прохождении через земельный участок надземной теплотрассы не исключало для И. и ФИО1 возможности при определенной степени заботливости и осмотрительности получить необходимую информацию об этом в установленном законом порядке. 

При этом вопрос возведения теплотрассы в 

<

дата> году либо ее части в 

<

дата> году, не является юридически значимым обстоятельством, поскольку на момент возникновения права собственности у истца в 

<

дата> году участок уже имел данное обременение. На момент заключения договора дарения земельного участка с кадастровым номером 

<

№> теплотрасса уже существовала и эксплуатировалась, соответственно ФИО1 при оформлении прав на земельный участок знала о наличии соответствующей тепловой сети и добровольно приняла на себя риск приобретения в собственность земельного участка, через который проходит теплотрасса.

В силу пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что такой порядок до настоящего времени не установлен, факт наличия теплотрассы на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> с момента его образования, суд приходит к выводу о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

При соблюдении режима охранной зоны трубопровода тепловой сети не ограничивается право собственности истца владеть, пользоваться и распоряжаться участком по своему усмотрению. Доказательств нарушения градостроительных и строительных норм и правил при прокладке тепловой сети не представлено.

Согласно акту осмотра территории, выполненному 

<

дата> сотрудниками администрации Череповецкого муниципального района и МУП «Водоканал ЧМР», загрязнения разрушающимся изоляционным покрытием теплотрассы, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 

<

№>, отсутствуют.

Между тем, с учетом положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.

<

дата> № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что размеры санитарно-защитной зоны, составляющей 50 метров от границ производственной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, с видом разрешенного использования — торгово-складской комплекс, приняты ориентировочно в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что следует расценивать как указание на невозможность учета границ этой зоны в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и установления границ зон компетентным органом (должностным лицом).

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, принадлежащего истцу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области не принималось.

Сведения о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров административным ответчиком в материалы дела не представлен.

С учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, установив на картах Генерального плана и Правилах землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области санитарно-защитную зону, охватывающую земельный участок истца.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления ее уполномоченным органом. Отсутствие же акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность отображения ее в правилах землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Скородумова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021.

Согласовано

Судья Л.А. Скородумова