Дело № 2-220/23-2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО2,

при секретаре Половнёвой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, взыскании недополученной пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальных гарантий Минобороны России, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, взыскании недополученной пенсии, мотивируя свои требования тем, что сДД.ММ.ГГГГ ему назначена и выплачивается пенсия по линии Министерства Обороны РФ. Считает, что ответчик незаконно применил понижающий коэффициент 0,54 % на основании Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; распространил действие положений закона, вступивших в действие с 01.01.2012 на правоотношения, возникшие ранее. В результате принятых поправок уменьшилась его пенсия майора запаса на 46 %, чем были нарушены его права согласно Конституции РФ и законодательства РФ. Просит суд признать неправомерными действия Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ и ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по толкованию и фактическому применению пп. «б» п. 1 ст. 2 № 309-ФЗ от 08.11.2011; обязать Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ издать приказ по начислению и выплате военной пенсии, согласно Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1, до вступления в силу Федерального закона от 08.11.2011 № 309 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в полном объеме 100 %; обязать областной военный комиссариат по Курской области произвести перерасчет и выплату военной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, исходя из требований Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил об удовлетворении иска. 

Представитель ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав представленные письменные возражения; указав, что правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не предполагают снижение пенсий, назначенных лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей, поскольку сохранение достигнутого к 01.01.2012 уровня их пенсионного обеспечения гарантируется ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», кроме того правила исчисления пенсии применяемые с 01.01.2012 предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, и направлены на увеличение размеров указанных пенсий. При таких обстоятельствах оспариваемая ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действующей в редакции, вступившей в силу с 01.01.2012 не может рассматриваться как нарушающая конституционные права истца. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика - Департамента социальных гарантий Минобороны России в судебное заседание не явился; представил суду отзыв, в котором указал, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлена новая система денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, предусматривающая значительное увеличение окладов денежного содержания военнослужащих, в том числе за счет сокращения размеров и количества дополнительных выплат. Одновременно с проведением этой реформы Федеральным законом от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении ишенений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» внесены положения, устанавливающие новые правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий, согласно которым с 01.01.2012 денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, установлено в размере 54 % и начиная с 01.01.2013 ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера либо в большем объеме в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с указанной даты произведен пересмотр пенсий всем уволенным военнослужащим на всей территории Российской Федерации исходя из новых, более высоких окладов. Новый порядок исчисления пенсий позволил повысить размеры пенсий уволенным военнослужащим в среднем на 50-70 %. Правила исчисления пенсий, применяемые с 01.01.2012, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.12.2012 № 2418-0 предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсий лицам, проходившим военную службу, и членам их семей и направлены на увеличение размеров таких пенсий, что не противоречит Конституции Российской Федерации. Одновременно сообщается, что ограничения размеров выплачиваемых военнослужащим пенсий устанавливались и ранее. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» организация и проведение работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначению указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты возложено на военные комиссариаты. Издание приказа о назначении и выплате персональной пенсии ФИО1 как и любого подобного приказа законодательством Российской Федерации либо иным нормативным актом не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил в период с 1977 г. по 1994 г.

Приказом командующего войсками ордена Ленина Московского округа противовоздушной обороны (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № майор ФИО1 – заместитель командира зенитного ракетного дивизиона по работе с личным составом группы зенитных ракетных дивизионов (С-300) войсковой части № корпуса ПВО досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по абз. 2 ч. 3 ст. 57 Закона РФ от 11.02.1993 № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе».

На основании приказа командира войсковой части 61772 (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списковличного состава части, всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ и направлен на учет в Кировский РВК г. Курска, календарная выслуга лет составила 17 лет 2 месяца. СДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Пенсия назначена и выплачивается военным комиссариатом Курской области.

Истец считает, что при исчислении его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с понижающим коэффициентом 0,54 % нарушены его права.

Однако, суд считает доводы истца неубедительными.

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», нормы которого устанавливают виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, порядок назначения и выплаты пенсии, в том числе ее пересмотр.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия (ч. 1).

Положения ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 устанавливают базовый размер денежного довольствия для последующего определения размера пенсии, исходя из положений ст. 14 в зависимости от выслуги лет военнослужащего.

В соответствии с п. «а» ст. 14 указанного закона пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим выслугу 20 лет в размере 50 % соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 49 вышеназванного Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона РФ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (ч. 9 ст. 12).

Оклады денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с 01.01.2012 установлены постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992, согласно п. 3 которого данные оклады применяются при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. В случае если размер пенсии, исчисленный с применением окладов, установленных настоящим постановлением, не достиг уровня пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2012, указанный уровень пенсионного обеспечения сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере (п. 4).

В силу ч 1 ст. 5 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия, пенсий и доплат к пенсиям, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом

Таким образом, с 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 в размере 54 % и, начиная с 01.01.2013, ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 % (ч. 2 ст. 43).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации полагалось обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 % сверх уровня инфляции.

В целях реализации предписаний Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» было предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с 01.01.2013 в объеме 56 %, а с 01.10.2013 - 58,05 % от размера указанного денежного довольствия.

Аналогичное регулирование было установлено Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», согласно ч. 9 ст. 9 которого указанное денежное довольствие, подлежащее учету при исчислении пенсии, с 01.01.2014 составляло 60,05 %, с 01.10.2014 - 62,12 %. Тем самым в 2013 и 2014 годах были заданы опережающие темпы доведения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий военным пенсионерам до ее максимального уровня.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 397-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015, действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 приостановлено до 01.01.2016.

Одновременно в ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» было установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, с 01.01.2015 составляет 62,12 % от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 173-ФЗ ст. 1 Федерального закона от 01.12.2014 № 397-ФЗ «О приостановлении действия ч. 2 ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» была дополнена ч. 2, которой было установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии с указанной статьей, с 01.01.2015 составляет 62,12 %, с 01.10.2015 - 66,78 % от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 14.12.2015 № 367-ФЗ действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 приостановлено до 01.01.2017, а также предусмотрено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии с указанной статьей, с 01.02.2016 составляет 69,45 % от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 430-ФЗ «О приостановлении действия ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов» до 01.01.2018 приостанавливается действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Согласно п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 01.02.2017 составил 72,23 %.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 365-ФЗ действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 приостановлено до 01.01.2019, а также предусмотрено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии с указанной статьей, с 01.01.2018 составляет 72,23 % от размера указанного денежного довольствия.

Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривается повышение пенсий указанным лицам, одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, исходя из уровня его увеличения, учитываемого при исчислении пенсий; с 01.10.2019 на 4,3 %», с 01.10.2020 на 3,8 % и с 01.10.2021 на 4 %.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2739-О, в постановлении от 23.04.2004 № 9-П и в определениях от 05.07.2005 № 246-О и от 21.02.2008 № 106-О-О, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовоемких норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Оспариваемые законоположения, не исключающие обязательств по сохранению и повышению размера пенсий военнослужащим за выслугу лет, в силу приведенной правовой позиции не могут расцениваться как допускающие отказ государства от установленного порядка пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и нарушающие конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Прохождение военной службы связано с непосредственным выполнением задач обороны страны и предоставляемые в связи с ее спецификой социальные гарантии не могут являться полностью аналогичными по объему социальным гарантиям, предоставляемым при пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы. Введение нового порядка определения размера назначаемых и перерасчета назначенных пенсий, включая исходные составляющие и процентные отношения от исходных составляющих, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан является прерогативой законодателя (постановления от 19.06.2002 № 11-П, от 27.11.2008 № 11-П, от 11.07.2002 № 191-О, от 16.05.2007 № 375-О-П и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2012 № 1800-О указал, что, снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 % до 54 %, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий. 

С 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий (в размере 54 %), а также механизм его поэтапного ежегодного повышения (на 2 %) и соответствующего пересмотра размера пенсии, назначенной данным лицам.

Применение данного порядка в целом, с увеличением размеров составных частей денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии, привело к поэтапному увеличению размера пенсии истца, что не может свидетельствовать об уменьшении объема предоставляемых социальных гарантий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указано выше, с 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», который установил новую систему денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, предусматривая значительное увеличение оклада денежного содержания военнослужащих и изменяя состав включаемых в денежное довольствие ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из изложенного следует, что с 01.01.2012 федеральный законодатель, наряду с повышением окладов месячного денежного содержания лицам, проходящим военную службу, изменил механизм исчисления их денежного довольствия.

Ссылки истца на то, что положения Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ к нему не могут применяться, поскольку пенсия ему была назначена и выплачивалась до 01.01.2012, суд считает необоснованными.

Анализируя все представленные доказательства, доводы сторон, суд считает, что права истца на получение пенсии не нарушены, оснований для выплаты пенсии в большем размере не имеется, в подтверждение своих доводов истец надлежащих доказательств не представила, а поэтому в удовлетворении ее требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курской области» о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, взыскании недополученной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКурский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2019 г.

Судья Н.В. Капанина 

/ подпись /

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>