Изготовлено в окончательной форме 11 октября 2023 г.

Дело № 2 -1152/2023

УИД 51RS0006-01-2023-001339-33 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 04 октября 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Архиповой Н.С.,

при секретаре Роккель Л.Е.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «ММЦСПН»), указав в обоснование иска, что ее супруг Курило А.А. являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, гражданства Российской федерации не имел. 

После его смерти в 

<

дд.мм.гггг> она была признана вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

В 

<

дд.мм.гггг> она переехала в Российскую Федерацию, получила гражданство Российской Федерации, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, как вдове участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и получила отказ со ссылкой на возможность предоставления мер социальной поддержки вдовам, только в случае, если сам участник ликвидации был гражданином Российской Федерации.

Просит признать незаконным отказ ответчика, возложить на ответчика обязанность назначить ей полагающиеся меры социальной поддержки, как вдове участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 

<

дд.мм.гггг>

Определением от 

<

дд.мм.гггг>. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство туда и социального развития Мурманской области.

В судебном заседание истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 уточнили исковые требования, просили признать отказ ответчика в назначении истцу мер социальной поддержки незаконным, возложить обязанность выдать истцу удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика ГОКУ «ММЦСПН» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, указал, что истцом с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи (вдовы) умершего ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не были предоставлены документы, удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации, предоставленное свидетельство о смерти супруга указывает на наличие у него гражданства ...., в связи с чем было принято решение об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

Представитель ответчика Министерства туда и социального развития Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал, что Министерство полагает решение ГОКУ «ММЦСПН» от 

<

дд.мм.гггг> №.... правомерным, поскольку Курило А.А. являлся гражданином ...., удостоверение российского образца на его имя не может быть оформлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначения мер социальной поддержки ФИО2 Кроме того, Министерство не является органом, уполномоченным принимать решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, таким органом в соответствии с п. 1.2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного приказом Министерства от 16.09.2021 № 552, Положением о Министерстве труда и социального развития Мурманской области», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 05.11.2019 № 503-ПП является ГОКУ «ММЦСПН». Просит исключить Министерство из числа ответчиков, в удовлетворении исковых требований к ГОКУ «ММЦСПН» отказать в полном объеме.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с абз. 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС РФ № 728, Минздравсоцразвития РФ № 832, Минфина РФ № 166н от 08 декабря 2006 г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка Удостоверение выдается:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДАТА лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

в) членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.

В силу подпункта «в» пункта 4 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Согласно пункту 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из материалов дела, Курило А.А. участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 

<

дд.мм.гггг>, а именно с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> выполнял правительское задание по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, находился на работах в 3-й зоне повышенной радиации и получил дозу облучения 9,61 рад. (л.д.58).

Согласно справке от 

<

дд.мм.гггг> командира войсковой части №.... Ш., Курило А.А. в составе войсковой части №.... в период с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> принимал участие в работах по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 54). 

Согласно справкам №.... от 

<

дд.мм.гггг>, у Курило А.А. выявлено заболевание, появление которого связано с исполнением военной службы при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, .... (л.д. 48, 49 оборот страницы).

Таким образом, в материалах дела имеется документальное подтверждение обстоятельств выполнения Курило А.А. в 

<

дд.мм.гггг> работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО2 состояла в зарегистрированном браке с Курило А.А. (л.д. 52), супруг истца скончался 

<

дд.мм.гггг> в 

<

адрес> (л.д. 53).

Как пояснила в судебном заседании истец, сразу после его возвращения с задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (

<

дд.мм.гггг>), Курило А.А. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, взамен которого впоследствии, после распада СССР, было выдано удостоверение, в соответствии с законодательством .....

Оснований не доверять пояснениям истца у суда не имеется, учитывая, что в сложившейся между странами сложной политической обстановке, у истца отсутствует возможность получить документы, подтверждающие факт выдачи ее супругу данного удостоверения в соответствии с установленным порядком.

В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 г. N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" указано, что удостоверения советского образца выдавались:

- лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 8) как "зона отчуждения";

- лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в момент выдачи Курило А.А. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 мая 1990 г. N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 г. N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", то есть несмотря на то, что в дальнейшем удостоверение ему выдавалось на территории 

<

адрес> после распада СССР 

<

дд.мм.гггг>., он относится к лицам, признаваемым участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО2 на территории .... была признана вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ей 

<

дд.мм.гггг> было выдано удостоверение как вдове участника в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 51), в настоящее время истец является гражданкой Российской Федерации (л.д. 23), зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24).

В соответствии с п. 1.2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльcкой АЭС, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 16.09.2021 № 552, оформление и выдaчy удостоверений гражданам из числа пенсионеров, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неpaбoтающих инвалидов, а тaкжe членам семей, в том числе вдовам (вдовцaм) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляют государственные областные кaзенные учреждения - центры социальной поддержки населения, подведомственные Министерству.

Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский мeжpaйонный центр социальной поддержки населения» входит в перечень государственных областных казенных учреждений – центров социальной поддержки населения Мурманской области. 

<

дд.мм.гггг> ФИО2 обратилась в Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о выдаче удостоверения вдовы умершего супруга, являвшегося ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 32).

Распоряжением ГОКУ «ММЦСПН» от 

<

дд.мм.гггг> в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 

<

дд.мм.гггг> ФИО2 отказано (л.д. 96).

В письме от 

<

дд.мм.гггг> №...., директор ГОКУ «ММЦСПН» сообщила истцу об отсутствии оснований для выдачи удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что при жизни Курило А.А. меры социальной поддержки на территории Российской Федерации в соответствии с законом от 15.05.1991 № 1244-1 ему не предоставлялись (л.д. 34).

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

При этом Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

В рассматриваемом случае удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, первоначально выдавалось супругу истца не в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, а на основании постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 31 мая 1990 г. N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", до 12 декабря 1991 г., когда в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Советский союз прекратил свое существование.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в оформлении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга Курило А.А. «посмертно» у ГОКУ «ММЦСПН» не имелось, данный отказ нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, поскольку отказ в оформлении удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС дан ГОКУ «ММЦСПН», именно указанный орган является надлежащим ответчиком по делу. В целях восстановления нарушенных прав истца следует возложить на ГОКУ «ММЦСПН» обязанность выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга Курило А.А. «посмертно».

Оснований для удовлетворения требований к ответчику Министерство труда и социального развития Мурманской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения», о предоставлении мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» в выдаче ФИО2 удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 

<

дд.мм.гггг>

Возложить на Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» обязанность выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга Курило А.А. «посмертно».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству туда и социального развития Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.С. Архипова