Дело №2-1895/17

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 мая 2017 года 

<

адрес>

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего- судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2, представителя местной администрации г.о. ФИО4, действующего по доверенности № от 09.01.2017г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик, в котором он просил признать его право на пенсию за выслугу лет муниципальной службы.

Свои требования истец мотивировал тем, что он имеет необходимый стаж муниципальной службы, работал на различных должностях муниципальной службы в структурных подразделениях местной администрации городского округа Нальчик (ранее 

<

адрес>) с 1988 года по 2007 год, в связи с чем в соответствии с решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления (структурных подразделениях) городского округа Нальчик" он имеет право на назначение дополнительной пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

ФИО2 обратился в местную администрацию с просьбой рассмотреть вопрос о назначении ему выплаты за выслугу лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии по причине того, что органы и учреждения, в которых он работал не входят в структуру органов местного самоуправления, занимаемые должности не относятся к должностям муниципальной службы.

Истец с указанным решением не согласен, полагает, что занимаемые им должности предусмотрены в Реестре и отсутствуют в штатных расписаниях аппарата местной администрации.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, просил учесть, что он награжден государственной наградой «Заслуженный работник сферы обслуживания населения КБР», является ветераном труда, все годы работы не возвращался домой пока не будут очищены от снега улицы города, всю свою жизнь служил городу, и не должен нести ответственность за то, что власти города ошибочно не включили в Реестр должностей его должность, тогда как функции, которые он осуществлял являются функциями муниципального служащего.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, мотивируя тем, что должности, которые истец замещал в период трудовой деятельности, не относились к муниципальной службе.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), который в числе основных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность муниципальных служащих и компенсировать установленные для муниципальных служащих ограничения, называет пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 8-РЗ "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике" в статье 31 предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 34-РЗ "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики" государственные гражданские служащие Кабардино-Балкарской Республики при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию при увольнении с государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1,8.2 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, муниципальные служащие Кабардино - Балкарской Республики в соответствии с федеральным и республиканским законодательством имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с действующим Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (пункт 2 статьи 18).

Из содержания указанной нормы следует, что законодатель рассматривает муниципальную службу как профессиональную деятельность лишь на некоторых должностях в органах местного самоуправления. Муниципальным служащим является лицо, замещающее должность в органе местного самоуправления, участвующее на профессиональной основе в реализации функции местного самоуправления путем прямого или опосредованного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

По делу установлено что «21» октября 1988 г. истец был принят на работу начальником службы жилищно-гостиничного хозяйства Многоотраслевого ПО жилищно-коммунального хозяйства Нальчикского горисполкома КБАССР, далее, «ДД.ММ.ГГГГг. переведен главным инженером Предприятия ЖКХ 

<

адрес>, а затем, сентября 1989г. назначен начальником ХРСУ Многоотраслевого ПО ЖКХ Производственного управления хозяйства и благоустройства.

С ДД.ММ.ГГГГг. был переведен в аппарат управления - заместителем начальника Производственного управления коммунального хозяйства и благоустройства, после реорганизации Департамента производственного жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГг., назначен начальником управления коммунального хозяйства - заместителем директора Департамента.

ДД.ММ.ГГГГг. назначен зам.начальника Департамента коммунального хозяйства и благоустройства.

С ДД.ММ.ГГГГг. назначен начальником отдела производственного технического отдела- заместителем начальника Производственного управления коммунального хозяйства и благоустройства- Службы заказчика.

Постановлением Главы местной администрации 

<

адрес> от 19 января г. 2007 г. № Производственное управление коммунального хозяйства и благоустройства - Службы заказчика переименовано в Муниципальное учреждение «Объединение жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства- Служба Заказчика», где ДД.ММ.ГГГГ истец работал заместителем.

Из ответа начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика» местной администрации г.о. Нальчик № от 11.05.2017г. следует, что ФИО2 принят переводом из РСУ МПО ЖКХ в аппарат Управления заместителем начальника производственного управления коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика ДД.ММ.ГГГГ.

Так как должность заместителя начальника производственного управления коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика не являлась должностью муниципальной службы, ФИО2 не предоставлялись сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По имеющимся в личном деле документам ФИО6 не присваивался классный чин, не проводилась аттестация и квалификационный экзамен.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 1475 было утверждено Положение о Департаменте производственного жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Департамент являлся структурным подразделением Администрации 

<

адрес>, а его руководитель назначался главой Администрации 

<

адрес>. 

На основании постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 757 на базе Департамента производственного жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства был создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - Служба заказчика. Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1091 данный Департамент был реорганизован в Департамент жилищного хозяйства - Служба заказчика и Производственное управление коммунального хозяйства и благоустройства. 

Перечисленные организации находились в ведении Местной администрации городского округа Нальчик, однако занятие должностной в организациях (учреждениях), находящихся в ведении органа местного самоуправления, в данном случае Местной администрации городского округа Нальчик, само по себе не может служить правовым основанием для признания лиц, занимающих эти должности, находящимися на муниципальной службе.

Согласно Закону о муниципальной службе в Российской Федерации критерием, позволяющим относить тех или иных лиц к муниципальным служащим, является замещение должности муниципальной службы.

Статьей 6 данного Закона определено понятие должности муниципальной службы. В силу положений названной нормы, должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, должность муниципальной службы обладает тремя основополагающими характеристиками, связывающими ее с понятием местного самоуправления:

1) должность учреждается именно в органе местного самоуправления, ее наименование должно отражать специфику и функциональное предназначение этого органа;

2) образование должности обусловлено указанием на это в уставе муниципального образования;

3) должность находится в прямой связи с перечнем обязанностей по исполнению полномочий муниципального органа.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, которые определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, сам Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не отождествляет органы местного самоуправления с казенными учреждениями и нет законодательной нормы, придающей указанным муниципальным учреждениям и предприятиям статуса органа местного самоуправления и поскольку в силу положений действующего законодательства должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, сам по себе факт работы в этих учреждениях и предприятиях не является свидетельством несения муниципальной службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (пункты 2,3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ ).

Согласно статьи 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства пунктом 2 части 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике» предусмотрено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике.

Реестр должностей муниципальной службы в Кабардино-Балкарской Республике (последняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ) является Приложением № к этому Закону.

В соответствии с данным Перечнем к муниципальным должностям отнесены только должности руководителей и заместителей руководителей, а также начальников отделов департаментов местной администрации городского округа.

По делу не установлено, чтобы истец занимал перечисленные должности.

Основным отличительным признаком должностного лица местного самоуправления является наличие у него исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (статья 6 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -39 указанной нормы.

Истцом не представлено доказательств того, что в период своей работы он был наделен полномочиями по самостоятельному осуществлению распорядительных мер для их разрешения. 

Истец также не указал, разрешение каких именно вопросов местного значения находилось в полномочиях занимаемых им должностей.

Замещение должности муниципальной службы связано с определенными квалификационными требованиями и ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством. 

Утверждая, что он занимал должности муниципальной службы, истец пояснил, что декларации не сдавал, пояснил, что о соблюдении квалификационных требований и ограничений ему отдел кадров не сообщал.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 13 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Из приведенных норм следует, что, если истец занимал должность муниципальной службы, он, как и любой муниципальный служащий, обязан был сдавать ежегодно декларацию о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из ответа на запрос суда заместителя начальника ИФНС № по 

<

адрес> следует, что в базе данных на ФИО2 налоговые декларации муниципального служащего за период работы с 1994 г. по 2011г. отсутствуют.

В соответствии со статьей 10 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации и пунктом 5 статьи 28 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике», денежное содержание муниципальному служащему выплачивается за счет средств местного бюджета.

Исходя их представленных ответчиком расчетов месячного фонда оплаты труда по администрации 

<

адрес> за 1995, 1996, 1997, а также штатных расписаний аппарата администрации и органа местного самоуправления 

<

адрес> за 1998-1999г., 2006, 2007,2009, 2010г.г. оплата труда должностей истца, занимаемых за оспариваемые периоды работы, штатными расписаниями не была предусмотрена, из бюджета Местной администрации 

<

адрес> по оплате муниципальных служащих не оплачивалась.

Кроме того, ответчиком представлена личная карточка работника, из которой следует, что ежегодно ему предоставлялся отпуск одинаковой продолжительности в размере 28 календарных дней, тогда как для согласно ст.21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней, а также ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 10 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Кроме того, с ФИО2 заключался трудовой договор с начальником МУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства- служба заказчика» местной администрации. Между тем, с муниципальными служащими заключается контракт, который подписывается главой местной администрации г.о. Нальчик.

При таких обстоятельствах, суду представлены доказательства того, что должности, замещаемые истцом не предусмотрены Реестром, не указаны в штатных расписаниях аппарата Администрации 

<

адрес> и органа местного самоуправления 

<

адрес>.

Более того, несмотря на то, что организации, в которых истец трудился, находились в ведении Местной администрации городского округа Нальчик, однако занятие должностей в таких учреждениях не может служить правовым основанием для признания лиц, занимающих данные должности, находящимися на муниципальной службе. Производственным управлением жилищного хозяйства и Муниципального казенного учреждения «УЖКХиБ-СЗ» Местной администрации г.о. Нальчик не числится должностей муниципальной службы.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат за недоказанностью и необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальной службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева